Organisering af fritidsinstitution på Skolen på Islands Brygge

Børne- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 7. juni 2006

 

 

2.      Organisering af fritidsinstitution på Skolen på Islands Brygge

  J.nr. 297195

 

 

INDSTILLING

 

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget indstiller til Borgerrepræsentationen,

 

at       fritidstilbuddet på Skolen på  Islands Brygge organiseres som KKFO

 

 

 

RESUME

På sit møde den 26. maj 2004 vedtog det tidligere Udannelses- og Ungdomsudvalg udgifterne til 1. etape i udbygningen af Skolen på Islands Brygge (U88/04). I forbindelse med udbygningen skal der tilknyttes i alt 7 fritidshjemsgrupper (154 pladser) til skolen herunder de eksisterende 3 grupper på den selvejende institution Thorshave.

 

I samme forbindelse blev det besluttet, at Thorshave forbliver selvstændigt fritidshjem. De øvrige 4 fritidshjemsgrupper (88 pladser) placeres på skolen og beslutningen om organiseringen af den ny fritidsinstitution blev udsat til senere beslutning.

 

Forslaget har været sendt i høring, og i høringsforløbet har skolens bestyrelse, de omkringliggende fritidsinstitutioner og de faglige organisationer BUPL Hovedstaden, LFS og KLF afgivet høringssvar. Institutionerne og BUPL Hovedstaden peger på, at fritidsinstitutionen på skolens grund bør etableres som selvstændigt fritidshjem i henhold til serviceloven, mens skolens nye bestyrelse ønsker en KKFO selvstændigt placeret på skolen.

 

Med baggrund heri anbefaler forvaltningen, at fritidsinstitutionen organiseres som KKFO.

 

SAGSBESKRIVELSE

Den 26. august 2004  (BR 350/04) traf Borgerrepræsentationen beslutning om at afsætte midler til første etape af udbygningen af Skolen på Islands Brygge. I forbindelse med udbygningen skal der tilknyttes i alt 7 fritidshjemsgrupper (154 pladser) til skolen herunder de eksisterende 3 grupper på den selvejende institution Thorshave.

 

Den selvejende institution Thorshave har tilkendegivet ønske om at forblive selvstændig institution. Det blev således i samme forbindelse besluttet, at Thorshave forbliver et selvstændigt fritidshjem. De øvrige 4 fritidshjemsgrupper (88 pladser) placeres på skolen. Der er endnu ikke truffet beslutning om organiseringen af den ny fritidsinstitution.

 

Efter Borgerrepræsentationens beslutning på mødet den 11. december 2003 om aftale på fritidshjemsområdet (BR617/03) skal nye fritidsinstitutioner integreres bygningsmæssigt i skolen, hvor det er hensigtsmæssigt under iagttagelse af de areal- og kvalitetsmæssige krav, som allerede er fastlagt. Nye fritidsinstitutioner, der bygningsmæssigt er integreret i skolen, oprettes som fritidshjem eller KKFO efter en konkret vurdering med inddragelse af skolebestyrelse, de skoletilknyttede fritidshjem og andre interessenter i lokalområdet.

 

Organisering af det ny fritidstilbud på Skolen på Islands Brygge som KKFO, kan give gode pædagogiske muligheder, idet organiseringen under fælles ledelse vil kunne lette tilgangen til fælles pædagogisk planlægning, hvorved samtænkningen kan styrkes.

 

Endelig vil organiseringen af fritidstilbudet på Islands Brygge Skole som KKFO give gode muligheder for fælles forældresamarbejde, som f.eks. fælles forældresamtaler, forældremøder og samarbejde om de traditionelle arrangementer som fastelavn, julefest mm. Mange forældre har en travl og stresset hverdag og vil ofte være nødt til at prioritere, hvilke arrangementer de skal deltage i på henholdsvis skole og institution.  En samlet og fælles organisering af forældrerettede aktiviteter vil kunne lette forældrene bl.a. i deres muligheder for overblik og indsigt i barnets skole- og institutionsliv.

 

Høring vedrørende forslaget

 

I forbindelse med indstillingen, har organiseringen af den ny fritidsinstitution været til høring i skolens bestyrelse, i de tilknyttede institutioner og i de faglige organisationer.

 

Ud over skolens bestyrelse er der indkommet høringssvar fra bestyrelserne fra den integrerede institution Bryggehuset, Bryggens Børne- og Ungdomscenter og den selvejende institution Thorshave, fra de faglige organisationer LFS, BUPL Hovedstaden og KLF samt fra den ny skolebestyrelse ved  Skolen på Islands Brygge.

 

KKFO eller fritidshjem

Der er i høringssvarene ikke entydig tilslutning til organisering af fritidsinstitutionen som enten KKFO eller fritidshjem.

 

Den ny skolebestyrelse ved Skolen på Islands Brygge finder, at etableringen af den ny fritidsinstitution som KKFO, er den løsning som bedst opfylder de nuværende behov. LFS giver ikke udtryk for at foretrække den ene institutionstype frem for den anden, ligesom forældrebestyrelsen i en af institutionerne undlader at berøre dette i høringssvaret, men i stedet bl.a. peger på spørgsmålet om kapacitetsudnyttelse i området. To af institutionerne anbefaler at den ny fritidsinstitution organiseres som selvstændig institution i henhold til serviceloven, ligesom BUPL Hovedstaden anbefaler, at den ny fritidsinstitution oprettes som fritidshjem og begrunder det med, at deres opfattelse er, at børns ret til både undervisning og fritidspædagogik sikres bedst ved at bevare selvstændigheden imellem skole og fritidsinstitution

 

Forvaltningens kommentarer

Der fremgår ikke af høringssvarene en overvejende tilslutning til organisering af fritidsinstitutionen som enten fritidshjem eller KKFO, men forvaltningen lægger vægt på høringssvaret fra skolebestyrelsen, der repræsenterer kommende brugere af fritidsinstitutionen og som anbefaler en KKFO-løsning.

 

Efter forvaltningens opfattelse giver Skolebestyrelsen i høringssvaret, udtryk for at de ansvarsbevidst vil være med til at sikre et ligeværdigt samarbejde mellem skolen og fritidsinstitutionen.

 

Kompetence til ledelsen af fritidsinstitution

Et af høringssvarenes argumenter imod oprettelsen af en KKFO er, at ansvaret for fritidspædagogikken bør placeres i en ledelse med pædagog-fa glig kompetence. Et andet argument, der fremføres betoner, at skolesystemet til tider er usmidigt, og at der ikke entydigt kan peges på, at bedre og mere ligeværdig samarbejde mellem lærere og pædagoger bedst opnås i en ledelsesmæssig forankring på skolen eller i, at institutionen placeres på skolen.

 

Forvaltningens kommentarer

Hvorvidt skolens ledelse og bestyrelse er kompetent til at varetage fritidsinstitutionens interesser må, efter forvaltningens opfattelse, bero på tillid til samarbejdet mellem skolens og KKFO'ens ledelse. Skolebestyrelsen giver i den forbindelse udtryk for, at den vil være med til at sikre et ligeværdigt samarbejde mellem skolen og fritidsinstitutionen.

 

Forældreindflydelse

BUPL og en af institutionerne udtrykker bekymring for, at forældreindflydelsen i fritidsinstitutionen kan forringes, når forældrene i KKFO`en ikke er sikret repræsentation i skolebestyrelsen, ligesom institutionen påpeger, at bestyrelsesarbejdet for en fritidsinstitution bør udføres af forældre til børn i fritidsinstitutionen, som det vil være i et fritidshjem.

 

Forvaltningens kommentarer

Forældrene i en KKFO repræsenteres af skolebestyrelsen. Ifølge styrelsesvedtægten for Folkeskolen i Københavns Kommune oprettes der imidlertid forældreråd i en KKFO bestående af medlemmer, der bl.a. vælges af og blandt forældre til børn i KKFO'en. Forældrerådet har rådgivende kompetence.

 

Endvidere er det for indskolingens vedkommende de samme forældre, der har børn i både KKFO og skole, hvorfor der er oplagt mulighed for, at forældre til børn i en KKFO kan have sæde i skolebestyrelsen.

 

Fritidsinstitutionens placering

Skolebestyrelsen ønsker KKFO'en etableret på skolens grund i selvstændige lokaler, ligesom bestyrelsen ønsker, at børnene får mulighed for at opleve, at der er forskel på, hvornår de er i skole, og hvornår de har fri.

 

Forvaltningens kommentarer

På det tidligere Uddannelses- og Ungdomsudvalgs møde den 18. august 1999 om oprettelse af KKFO'er i København, blev det om de bygningsmæssige forhold besluttet, at de normerings-, budget-, betalingsmæssige og lokalemæssige regler ved et fritidshjemstilbud i henhold til lov om social service og KKFO-tilbud i henhold til folkeskoleloven skal være identisk. Som følge heraf er KKFO'en sikret selvstændige lokaler.

 

Udnyttelse af pladskapaciteten i området

LFS peger på pladskapaciteten i området, idet de ikke finder det tydeligt beskrevet i høringsskrivelsen, hvad der er de fremtidige perspektiver for pladsanvendelsen i de eksisterende institutioner og foreslår, at naboinstitutionerne inddrages i løsningen af pladskapaciteten i området. Institutionen Thorshave foreslår, at der lægges en fast normering for den nye institution således, at den ikke kommer til at forårsage pladsoverskud på de eksisterende fritidsinstitutioner omkring Skolen på Islands Brygge.

 

Forvaltningens kommentarer

Med hensyn til ønsket om, at pladskapaciteten undersøges således, at KKFO'en ikke underminerer de øvrige fritidshjems pladskapacitet, er det forvaltningens opfattelse, at der med den boligmæssige udbygning, der finder sted på Islands Brygge, ikke er grundlag for at frygte for pladsmæssig overkapacitet i området.

 

Nedenstående skema viser prognosen for børnetallet i lokalområdet frem til 2011:

 

 

 

	2004	2006	2008	2011	Tilvækst 2004 - 2011
Spor (0. klasse)	2	4	4	4 – 5	2 – 3
6 -9 årige (fritidshjem/KKFO)	209	259	363	405	196

Bemærkning: Prognoseskønnet er udarbejdet under forudsætning af at befolkningstilvæksten på Vestamager alene beror på nybyggeriet i Ørestad og Islands Brygge. Prognoseskønnet for Islands Brygge udgør således mellem 32 – 44 procent af prognosen for Vestamager, idet de planlagte boliger i dette område udgør 32 – 44 procent af boligerne på Vestamager.

 

Samtænkning

BUPL peger på, at læreres og pædagogers værdifulde og gensidige kompetente samarbejde om at sikre børn oplevelser af sammenhæng og helhed i hverdagen har gode muligheder for at udfoldes i samtænkningen, og at det dermed ikke er nødvendigt at oprett e en KKFO for at sikre denne sammenhæng og helhed. Herudover udtrykker organisationen bekymring for, at etablering af en KKFO på skolen, kan gøre samtænkningen mere besværlig for de omkringliggende institutioner og medvirke til, at afstanden mellem dem og skolen øges.

 

Forvaltningens kommentarer

Det er forvaltningens opfattelse, at der kan komme et værdifuldt samarbejde ud af mødet mellem lærere og pædagoger, og at dette kan udfoldes både på en skole med KKFO og med et traditionelt fritidshjem oprettet i henhold til serviceloven. Det væsentlige er rammerne for samarbejdet og det gensidige engagement. Dog vil udgangspunktet i en fælles ledelse med fælles mål og værdier have muligheder for at skabe gode rammer for indskolingen og fritidstilbudet og for et fælles syn på og fælles ansvar for det enkelte barn. Endelig er skolen naturligvis forpligtet til at samarbejde med de omkringliggende fritidsinstitutioner i samtænkningen med samme engagement som med KKFO'en.

 

 

Konklusion

De samlede høringssvar peger ikke entydigt på organisering af institutionen som KKFO eller selvstændigt fritidshjem.

 

Skolebestyrelsen og dermed forældrene peger på, at fritidsinstitutionen bør organiseres som en KKFO, mens en pædagogfaglig organisation og to eksisterende fritidsinstitutioner peger på, at en organisering som fritidshjem er at foretrække.

 

 

Økonomi

Der er ingen forskel på driftsudgifternes størrelse, hvad enten der etableres en KKFO eller et fritidshjem. Der er de samme normerings-, budget-, betalings- og lokalemæssige regler for begge organiseringsformer.

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

Høring

Ingen yderligere bemærkninger

 

 

BILAG VEDLAGT

·        Høringssvar fra Fritidshjemmet Thorshave, Bryggens Børne- og Ungdomscenter, Bryggehuset, Skolebestyrelsen ved Skolen på Islands Brygge, LFS, BUPL Hovedstaden og KLF

 

 

 

Peter Rasmussen

                                            Michael Hougaard Olsen