Udmøntning af forsøg med modulpasning i dagtilbud

Med Budget 2027 blev der afsat midler til et forsøg med 30-timers modulpasning i 25 pct. af kommunens daginstitutioner. Børne- og Ungdomsudvalget skal beslutte rammerne for forsøget, som foreslås igangsat i januar 2027 med de institutioner, der frivilligt tilmelder sig. Der er foreløbigt 30 tilmeldte institutioner. Flere kan tilslutte sig løbende, og udvalget forelægges en første evaluering i juni 2027.

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget (BUU),

1. at rammerne for forsøget med 30-timers modulpasning godkendes som beskrevet i indstillingen,

2. at forsøget igangsættes fra januar 2027 med de frivilligt tilmeldte institutioner, og at yderligere institutioner kan tilmelde sig løbende samt

3. at udvalget forelægges en første evaluering af forsøget på udvalgsmødet den 9. juni 2027.

Problemstilling

Med Budget 2027 blev der afsat 4,2 mio. kr. årligt på service i 2027-2030 til et forsøg med 30-timers modulpasning i 25 pct. af kommunens daginstitutioner. Forældrene får mulighed for at vælge en deltidsplads med lavere forældrebetaling, mens institutionerne fortsat modtager ressourcer svarende til en fuldtidsplads.

Budgetparterne besluttede samtidig, at forældrebestyrelser og forældreråd skal inddrages, at der skal sikres lokalt medejerskab, og at modellen skal være nem at administrere for den enkelte institution. Erfaringer fra andre kommuner skal indgå i arbejdet med modellen.

Løsning

Fælles rammer for forsøget
Forsøget tager udgangspunkt i budgetaftalens ramme om 30 timers pasning om ugen. Deltagelse er frivillig for institutionerne, flere kan tilslutte sig løbende, og BUU forelægges en første evaluering i juni 2027. Inden for de fælles rammer, jf. bilag 1, beslutter forældrebestyrelsen den lokale model med inddragelse af institutionens forældreråd og i dialog med ledelsen. Der fastsættes dermed ikke én fælles model for placeringen af timerne. Bilag 2 skitserer mulige lokale modeller.

Frivillig deltagelse og løbende tilgang
På baggrund af BUU’s drøftelse den 21. oktober 2026 lægges der op til, at forsøget foreløbigt baseres på frivillig deltagelse. Forsøget starter med de institutioner, der melder sig, og udvides i takt med, at flere ønsker at deltage.

Der er foreløbigt 30 institutioner, der har tilmeldt sig, hvilket svarer til ca. 8,9% pct. af kommunens daginstitutioner.

Deltagelse i forsøget forudsætter lokal opbakning og inddragelse af den relevante forældrebestyrelse og det lokale forældreråd. Der foretages indtil videre ikke en central udvælgelse efter geografi, institutionstype eller størrelse – men på sigt er det målet, at der skal være et antal deltagende institutioner svarende til 25%.

Institutionerne kan også efter den første tilmeldingsfrist løbende melde sig til forsøget. Forvaltningen gør bl.a. på klynge- og netværksledermøder opmærksom på muligheden og institutioner, som deltager i forsøget, kan dele ud af deres erfaringer. Hvis tilslutningen fortsat er væsentligt under målet om 25 pct., forelægges BUU en særskilt sag om, hvordan forsøget kan udvides. Opstart aftales med forvaltningen, så lokal information og central administration er på plads.

For udflytterinstitutioner kan faste transporttider begrænse placeringen af timerne. Deltagelse beror også her på en lokal vurdering af, hvordan ordningen kan fungere i praksis.

Den lokale beslutning om modellen
Forældrebestyrelsen beslutter, hvordan 30-timersmodulet tilrettelægges lokalt inden for forsøgets fælles rammer, jf. bilag 1. I kommunale klynger træffes beslutningen af klyngens forældrebestyrelse på baggrund af forslag fra den deltagende institutions forældreråd og i dialog med ledelsen. Forældrerådet bidrager dermed til udformningen af modellen for den enkelte institution, mens beslutningen om principperne ligger hos forældrebestyrelsen. I selvejende institutioner træffes beslutningen af bestyrelsen.

De 30 timer placeres inden for institutionens åbningstid og skal tilpasses institutionens pædagogiske rytme og planlagte aktiviteter. Forældrene kan ikke forvente, at f.eks. morgensamling og ture ud af huset tilrettelægges efter børn på modulpasning. Den lokale model kan f.eks. bygge på en mødeplan for en periode ad gangen, en tilbagevendende ugeplan, herunder en firedagesuge med en fast fridag, eller fleksible aftaler med den enkelte familie. Bilag 2 indeholder et inspirationskatalog med mulige lokale modeller, der bygger på inspiration fra Aarhus og Aalborg samt den eksisterende barselsordning i København. Kataloget skal understøtte forældrebestyrelsens og forældrerådets drøftelse af den lokale tilrettelæggelse.

Ledelsen har ansvaret for den praktiske tilrettelæggelse og aftaler den enkelte families mødetider inden for den model, som forældrebestyrelsen har besluttet, og under hensyn til institutionens planlagte aktiviteter. Alle forældre med børn i en deltagende institution kan vælge 30-timersmodulet uden at dokumentere et bestemt behov. Det er ikke en betingelse, at en forælder er på barsel eller arbejder på nedsat tid.

Informationen til forældre og institutioner samt håndteringen af uoverensstemmelser tager udgangspunkt i den eksisterende barselsordning, jf. bilag 1. De dagtilbudsledere, som forvaltningen har været i kontakt med om modulpasning, har givet udtryk for, at de er glade for denne tilgang med lokal fleksibilitet og central hjælp ved behov.

Information og håndtering af overskridelser

Som ved barselsmodulet modtager forældrene ved overgang til en 30-timersplads et brev om rammerne. Institutionen modtager samtidig en meddelelse om ændringen, kopi af forældrebrevet og vejledning om sin opgave, herunder om håndtering af overskridelser og uenighed.

Det indgår i ledelsestilsynet at sikre, at familiens brug svarer til indmeldelsesforholdet. Ved overskridelser søges forholdet først løst gennem lokal dialog. Ved vedvarende overskridelser kan institutionen kontakte Pladsanvisningen, som går i dialog med forældrene om overgang til fuldtidsplads ved fortsat overskridelse. En tvist kan forelægges Pladsanvisningen på grundlag af en lederunderskrevet registrering af komme- og gåtider over fire uger. Denne fremgangsmåde svarer til den eksisterende barselsordning og beskrives nærmere i bilag 1.

Tilmelding og forældrebetaling
Forældrenes til- og framelding sker centralt via Pladsanvisningen. Skift mellem 30-timersplads og fuldtidsplads sker fra den første i en måned med en måneds varsel. Forældrene betaler en reduceret takst for 30-timerspladsen. En eventuel betaling for frokostordning reduceres ikke.

En 30-timersplads uden frokost koster i 2026-takster 3.022 kr. månedligt i vuggestue og 1.690 kr. i børnehave – henholdsvis 533 kr. og 298 kr. mindre end en fuldtidsplads. 2027-taksterne er endnu ikke beregnet.

Muligheden for modulpasning er knyttet til de deltagende institutioner. Forældre med børn i andre institutioner kan søge om plads i en deltagende institution efter de almindelige regler, men får ikke fortrinsret. Der fastsættes ikke lokale kvoter for antallet af 30-timerspladser. Alle forældre i en deltagende institution kan vælge modulet.

Administration og evaluering
Institutionernes budget reguleres ikke, når et barn overgår til en 30-timersplads. Institutionen modtager fortsat samme pladspris som for en fuldtidsplads. Tilmelding, takstændring og opkrævning håndteres centralt, mens den lokale ledelse har ansvaret for tilrettelæggelsen og den løbende dialog med forældrene.

Forvaltningen følger løbende tilslutningen, administrationen og økonomien. BUU forelægges på mødet i juni 2027 en første evaluering efter ca. et halvt års drift. Evalueringen belyser antallet og fordelingen af deltagende institutioner, forældrenes brug af modulet, erfaringerne med de lokale rammer, administrationen og økonomien. Der indhentes erfaringer fra deltagende institutioner, herunder om ordningens betydning for den pædagogiske hverdag. Evalueringen skal give grundlag for eventuelle justeringer af rammerne og den fortsatte indsats for at få flere institutioner med.

Politisk handlerum
BUU kan justere de fælles rammer og balancen mellem lokal frihed og fælles krav.

Økonomi

Der er med Budget 2027 afsat 4,2 mio. kr. årligt i 2027-2030 til forsøget. Midlerne skal dække den lavere forældrebetaling, mens institutionernes budgettildeling fastholdes. Økonomien bygger på en forudsætning om, at ca. 15 pct. af forældrene i de deltagende institutioner vælger modulpasning. Det er en beregningsforudsætning og ikke et loft over tilslutningen. Hvis udgifterne overstiger den afsatte ramme, skal der findes finansiering i fremtidige budgetaftaler.

Videre proces

Efter udvalgets beslutning orienterer forvaltningen de deltagende institutioner og deres forældre om ordningen, de lokale rammer og tilmelding fra januar 2027.

Forvaltningen understøtter herefter løbende tilmelding af nye institutioner. Hvis tilslutningen fortsat er væsentligt under målet om 25 pct., forelægges BUU en særskilt sag om, hvordan forsøget kan udvides. Den første evaluering forelægges på BUU’s møde i juni 2027.

Forud for Budget 2030 forelægges BUU en samlet evaluering, herunder en undersøgelse af forældretilfredshed og efterspørgsel. Der forelægges desuden en sag om, hvordan modellen kan bidrage til en bedre normering for alle børn i de deltagende institutioner, og hvordan modellen hænger sammen med behovet for at sikre tilstrækkeligt pædagogisk personale. Forligskredsen orienteres forud for udvalgets behandling.