Grønne Budgetter 2007
Grønne Budgetter 2007
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 11. januar 2006
7. Grønne Budgetter 2007
TMU 15/2006 J.nr. 1410.0021/05
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget
og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at økologi og miljøcertificering fastholdes som de prioriterede miljøindsatsområder i de grønne budgetter for 2007
RESUME
Borgerrepræsentationen godkendte d. 28. april 2005 modellen for grønne
budgetter, og dermed at de grønne budgetter skulle indarbejdes fra og med
budget 2006, samt at økologi og miljøcertificering skulle være de prioriterede
miljøindsatsområder for 2006 (BR 236/05).
Formålet med de grønne budgetter er at sikre, at de enkelte
forvaltninger årligt får fastlagt mål, som tilsammen sikrer, at kommunens
fælles miljømål nås. Dette skal ske ved at følge en 3-trins model, hvor første
trin er udvælgelse af prioriterede miljøindsatsområder og efterfølgende de
stående udvalgs fastlæggelse af grønne budgetmål for de enkelte forvaltninger.
Udvalgenes forslag til grønne budgetmål præsenteres herefter i forslag til
budget 2007 for Københavns Kommune i juni 2006.
Styregruppen for grønne budgetter, som består af repræsentanter fra
samtlige forvaltninger, har anbefalet at fastholde de to miljøindsatsområder
økologi og miljøcertificering i 2007. Denne anbefaling støttes af kommunens
politiske udvalg, som har haft indstillingen
til høring i november 2005.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Modellen for grønne budgetter som Borgerrepræsentationen
godkendte den 28. april 2005 (BR 236/05) kan beskrives i korte træk ud fra
nedenstående tre trin:
Trin 1:
Fastlæggelse af miljøindsatsområder og grønne budgetmål
Borgerrepræsentationen
udvælger få højt prioriterede miljømål, som meldes ud til forvaltningerne.
Efterfølgende fastlægger forvaltningerne de grønne budgetmål på de centralt
udmeldte miljømål.
Trin 2: Indarbejdelse
af grønne budgetmål i det økonomiske budgetbidrag
Hver
forvaltning indarbejder deres grønne budgetmål som resultatkrav i udvalgets budgetbidrag
til Økonomiudvalget. Der anvendes et separat skema. De grønne budgetmål kan
eventuelt medbringes i resultatkravene for de enkelte institutioner eller
bevillinger.
Trin 3:
Afrapportering
De
enkelte udvalgs budgetmål indarbejdes i en samlet opgørelse for hele kommunen
og præsenteres i Københavns Kommunes Grønne Regnskab.
I
første trin fastlægges de højt prioriterede fælles kommunale miljømål enten ud
fra de eksisterende politiske beslutninger på miljøområdet eller ud fra nye
miljømål. Et højt prioriteret fælles kommunalt miljømål kan i princippet gælde
for et enkelt år, men ofte vil det strække sig over længere tid. For budgetåret
2006 valgte Borger-
repræsentationen
miljøindsatsområderne miljøcertificering og økologi ved ovennævnte beslutning
(BR 236/05).
Fra
og med budgetåret 2007 udvælger Borgerrepræsentationen eventuelt nye miljøindsatsområder
efter indstilling fra Teknik- og Miljøudvalget. Det foregår ved, at Teknik- og
Miljøforvaltningen udarbejder en indstilling, som sendes i høring i de øvrige
udvalg for efterfølgende at blive godkendt i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
Forvaltningerne
vil efterfølgende fastlægge forslag til deres grønne budgetmål ud fra de
centralt udmeldte indsatsområder. For at koordinere og støtte forvaltningerne i
dette arbejde er der nedsat en styregruppe med repræsentanter fra samtlige
forvaltninger.
Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil
I modellen for grønne budgetter
er der lagt op til, at der en gang årligt udvælges et eller flere højt
prioriterede miljøindsatsområder, som der udarbejdes grønne budgetmål for.
Dette skete første gang i forbindelse med Københavns Kommunes budget 2006, hvor
Borgerrepræsentationen besluttede, at de to miljøindsatsområder skulle være
miljøcertificering og økologiske fødevarer.
Miljøcertificering
og økologiske fødevarer er indsatsområder med bevågenhed, og hvor der
foreligger fælles kommunale miljømål, jf. Københavns Agenda 21 2004-2007. Inden
udgangen af 2008 skal kommunens forvaltninger og institutioner være miljøcertificeret
og 75 % af den mad, der serveres i kommunens køkkener, skal være økologisk.
Status
for miljøcertificering
Alle forvaltninger har gennem de
seneste år været i gang med at indføre miljøledelse på udvalgte institutioner,
og en række institutioner er allerede blevet miljøcertificeret. Der er ved
udgangen af 2005 ca. 50 institutioner, som er miljøcertificeret og ca. 10
institutioner er i gang med at indføre miljøledelse. Der er omkring 1100
institutioner i Københavns Kommune.
Det forventes, at fire forvaltninger
kan nå at blive miljøcertificeret inden udgangen af 2008 mens de tre øvrige
forvaltninger har nogle forbehold.
Status for økologi
En del af kommunens kantiner og køkkener har siden 2001 deltaget i
Dogme Økologi Projektet. Ved udgangen af 2005 er 320 af kommunens ca. 1000
køkkener blevet omlagt til ca. 75 % økologi. Dette er sket inden for
køkkenernes eksisterende kostbudgetter. Hovedparten af de omlagte køkkener er
på daginstitutionsområdet, hvor det er både lettest og billigst at omlægge, men
hvor forbruget af fødevarer også er lavt. Der er derfor fortsat behov for at
styrke arbejdet med at omlægge til økologiske fødevarer og at fastholde og
forankre økologien i de køkkener, som allerede er omlagt. Udover daginstitutionerne
er en række skoler, døgninstitutioner, plejehjem og kantiner blevet omlagt.
Prioriterede
miljøindsatsområder i 2007
Styregruppen har i løbet af 2005
drøftet fremdriften af forvaltningernes arbejde med
miljøcertificering og økologi.
Derudover har styregruppen drøftet mulige nye miljøindsatsområder for 2007,
herunder bl.a. energiforbrug og miljøbevidste indkøb.
Arbejdet med at indføre økologi
og miljøcertificering er nogle store, spændende og ambitiøse opgaver, som alle
forvaltninger gerne vil løse. Det er derfor forvaltningernes holdning at man
for 2007 fastholder disse og ikke introducerer nye indsatsområder.
Tidsplan
10.
december 2005 Høringsfrist
for udvalgene vedrørende forslag til indsatsområder for grønt budget 2007.
11.
januar 2006 Indstilling
med forslag til indsatsområder og høringssvar fra de øvrige udvalg behandles på
Teknik- og Miljøudvalgets møde.
Januar
2006 Indstilling
forelægges Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, formentlig på samme møde
hvor indkaldelsescirkulæret behandles. Det er aftalt med Økonomiforvaltningen,
at kravene til udformningen af de grønne budgetmål skrives ind i
indkaldelsescirkulæret.
Ultimo
januar 2006 Økonomiforvaltningen
udsender indkaldelsescirkulæret til forvaltningerne.
Februar
– maj Politisk
behandling af budgetforslag, startende med budgetseminarer i de stående udvalg
i februar og marts måneder. Hvert enkelt udvalg får fastlagt forslag til grønne
budgetmål for deres respektive forvaltning.
1.
maj 2006 Udvalgene
oversender forslag til budget til Økonomiforvaltningen.
Juni
2006 Københavns
kommunes grønne regnskab 2005 forelægges Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen samtidig med det økonomiske regnskab. I det grønne
regnskab præsenteres de enkelte udvalgs fremdrift indenfor de to prioriterede
indsatsområder, økologi og miljøcertificering.
Økonomi
Der har i en række år været arbejdet
med at indføre miljøledelse i kommunens forvaltninger. I perioden 2001 til 2004
var der afsat 2 mio. kr. årligt til at gennemføre forskellige
miljøledelsesprojekter. Den 28. april 2005 besluttede Borgerrepræsentationen at
konvertere kommunens energipulje på 5 mio. kr. til indførelsen af miljø- og
energiledelse (BR 234/05) for at sikre det fortsatte arbejde med at indføre
miljøledelse. Pengene bliver udmøntet til kursus- og undervisningsaktiviteter,
certificeringsomkostninger, samt til ansættelse af en ankerperson i hver
forvaltning.
Økologi
Dogme Økologi Projektet blev iværksat i
2001 og er finansieret til udgangen af 2005 af Københavns Kommune og FødevareErhverv.
For 2006 er der afsat 5,2 mio. kr. til Dogme Økologi Projektet. Det muliggør,
at næsten 100 institutioner kan omlægges til økologi, og forankringen kan
sikres i de eksisterende 320 omlagte institutioner.
Ved interne omprioriteringer
i Miljøkontrollen har Dogme Økologisekretariatet fået tilført 1,5 mio. kr.
årligt til bl.a. at udføre forankringsarbejdet i de allerede omlagte institutioner.
Der er således kun yderligere finansiering af Dogme
Økologi projektet til og med 2006, hvilket betyder, at der ved fastsættelsen af
udvalgenes grønne budgetmål på økologi må
tages højde for, at den endelige finansiering af indsatsen for 2007 og
2008 ikke er på plads.
Miljøvurdering
Sagen er miljøvurderet, da den er omfattet af
Miljø- og Forsyningsforvaltningens hidtidige positivliste over sager, der skal
miljøvurderes. Sagstypen er koblet til følgende miljømål:
- Alle
forvaltninger i Københavns Kommune skal være miljøcertificeret inden udgangen
af 2008, samt
- 75 % af
den mad, som serveres i kommunens køkkener og kantiner, skal være
økologisk inden udgangen af 2008
Brugen af de grønne budgetter
sikrer en koordineret indsats i forhold til miljømålene, og har derfor en
positiv påvirkning på opfyldelsen af de koblede miljømål.
Effekten af at indføre
miljøledelse forekommer dels som en direkte effekt, der vil kunne måles
umiddelbart og dels som indirekte effekter, hvor det som oftest ikke er muligt
at etablere en direkte sammenhæng mellem indsats og effekt.
Den direkte effekt af at indføre
miljøledelse i en institution eller forvaltning vil ofte være en reduktion af
forbruget af el, vand, varme og andre ressourcer. Denne effekt kan både skyldes
egentlige reduktionsmål, men kan også skyldes den øgede fokus på miljøforhold
og ressourceforbrug, som miljøledelse giver.
Brug af økologiske produkter
sikrer, at der ikke benyttes pesticider i forbindelse med dyrkning af afgrøder,
således at fremtidig forurening af grundvandet med pesticider undgås.
Høring
Forslag til de
to indsatsområder for 2007 har været sendt i høring i de øvrige stående udvalg
med frist den 10. december 2005.
Samtlige udvalg
har tiltrådt indstillingen om at fastholde de to indsatsområder miljøcertificering
og økologi i det grønne budget for 2007. Sundheds- og Omsorgsudvalget tiltrådte
indstillingen med forbehold for, at de økonomiske vilkår afklares før målene
for 2008 kan realiseres. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte ligeledes
indstillingen med den bemærkning, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen
skal spørge Miljø- og Forsyningsforvaltningen, hvor meget det koster at
miljøcertificere forvaltningerne.
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen er sammen med de øvrige forvaltninger i gang med at
undersøge spørgsmålet yderligere.
Hjalte Aaberg