Social- og Sundhedsuddannelserne - høring vedr. voksenelevløn

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 21. november 2002

12. Social- og Sundhedsuddannelserne - høring vedr. voksenelevløn

SOU 246/2002 J.nr. 76/2000

Sundhedsforvaltningen indstiller,

at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender, at indstillingen fremsendes som udvalgets høringssvar til Uddannelses- og Ungdomsudvalget. Herunder

I budgetaftalen for 2003 er afsat yderligere 5 mio. kr. til en udvidelse af voksenelevlønnen. På baggrund af de indhentede erfaringer med kriterier for tildeling af voksenelevløn for 2002 foreslår Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen kriterierne revideret.

To af de hidtidige kriterier fastholdes (alderskriteriet på 25 år, og bopæl i Københavns Kommune). Men for at øge objektiviteten i udvælgelsen, foreslår Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at kriteriet om erhvervserfaring bortfalder, da det har vist sig vanskeligt at anvende kriteriet objektivt. Det erstattes af en procedure for tildeling af voksenelevløn, som stiller ansøgerne så lige som muligt i tilfælde af flere ansøgere end den økonomiske ramme dækker, idet den baserer sig på den tidsmæssige rækkefølge ved modtagelsen af ansøgningerne.

Sundhedsforvaltningen vurderer, at forslaget til nye kriterier vil gøre optagelsen af elever på voksenelevløn mere objektiv og gennemskuelig. Det foreslås videre, at det af Social- og Sundhedsskolens annonce efter elever fremgår, at Københavns Kommune har udvidet tilbudet om voksenelevløn til elever på social- og sundhedshjælperuddannelsen ligesom de gældende kriterier og procedurer oplyses – herunder "først til mølle-princippet".

Samtidig anbefales det, at den kommende evaluering af voksenelevløn også inddrager social- og sundhedsassistentuddannelsen, så rekrutteringsmønstret til denne uddannelse også følges.

I forbindelse med vedtagelsen af budgettet for 2002 blev det besluttet at afsætte 5 mio. kr. med henblik på at styrke personalerekrutteringen og fastholde medarbejdere på ældreområdet, herunder etablering af voksenelevløn. Det er efterfølgende besluttet, at 2,5 mio. kr. anvendes til voksenelevløn for social- og sundhedshjælperelever på Social- og Sundhedsskolen i Københavns Kommune med henblik på at styrke rekrutteringen og mindske frafaldet. Da de afsatte midler ikke var tilstrækkelig til at yde samtlige ansøgere over 25 år voksenelevløn, fastlagde Sundheds- og Omsorgsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget i december måned 2001 kriterier for tildelingen af voksenelevløn.

I foråret 2002 blev den tværsektorielle "Redegørelse om rekruttering og fastholdelse i forhold til Social- og Sundhedsuddannelserne i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og arbejdspladserne i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Sundhedsforvaltningen" udarbejdet på baggrund af et initiativ fra de tre pågældende forvaltningers borgmestre.

Én af redegørelsens væsentligste anbefalinger er en udvidelse af tilbudet om voksenelevløn. Erfaringerne fra andre kommuner, der har indført voksenelevløn, viser, at ansøgertallet er op til tredoblet og frafaldet er væsentligt reduceret. Ansøgerne er mere kvalificerede og mere målbevidste med hensyn til uddannelse.

Der blev i forbindelse med budgetaftalen i Københavns Kommune for 2003 afsat yderligere 5 mio. kr. til udvidelse af tilbudet om voksenelevløn på social- og sundhedshjælperuddannelsen i Københavns Kommune. Dette vil betyde, at flere ansøgere end hidtil kan tilbydes voksenelevløn. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen foreslår en revidering af de fastsatte kriterier for tildeling af voksenelevløn, for at øge objektiviteten i tildelingen.

Sundheds- og Omsorgsudvalget og Uddannelses- og Ungdomsudvalget fastsatte i december 2001 følgende kriterier for tildeling af voksenelevløn:

1. Social- og sundhedshjælper over 25 år, der påbegynder uddannelsen i år 2002 på Social- og Sundhedsskolen i København

1. Bopæl i Københavns Kommune
2. Forudgående erhvervserfaring (vejledende 4-5 år)

- primært inden for lignende eller beslægtede erhverv.

Ved januar 2002-optaget var det alene nødvendigt at anvende de ovennævnte to første kriterier for tildeling af voksenelevløn.

Ved august 2002-optaget blev det nødvendigt for Social- og Sundhedsskolen at inddrage det tredje kriterie. Sorteringen af ansøgere efter kriteriet om erhvervserfaring inden for og uden for området bød dog på alvorlige afgrænsningsproblemer for Social- og Sundhedsskolen. Arbejdet med kriteriet har ifølge Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen vist, at det er vanskeligt og diskutabelt at anvende erhvervserfaring, herunder antal år inden for et bestemt erhvervsområde som objektivt kriterie. Den voksnes livs-, uddannelses- og erhvervsforløb lader sig vanskeligt sætte på objektive kriterier, der kan måles op mod hinanden.

Videre fremfører Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at en sondring mellem erhvervserfaring inden for og uden for området rejser spørgsmålet om, hvorvidt rekruttering via voksenelevløn skal rette sig mod ufaglærte fra området eller mod erhvervsskiftere. Problematikken indeholder såvel et kvalificerende som et arbejdsmarkedspolitisk aspekt, og der kan stilles spørgsmålstegn ved, om forudgående ledighed er kvalificerende eller diskvalificerende i forhold til at søge uddannelse på social- og sundhedsområdet og få tildelt voksenelevløn.

Målet med de opstillede kriterier er, at de skal være objektive, forståelige og synlige samt lette at gennemskue for ansøgerne til uddannelsen samt lette for Social- og Sundhedsskolen at administrere.

I erkendelse af at det er vanskeligt at opstille objektive kriterier udover alder, folkeregisteradresse i Københavns Kommune og afgrænsning på social- og sundhedshjælperuddannelsen, foreslår Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at ansøgere, der opfylder disse kriterier, optages i tidsmæssig rækkefølge efter aflevering af ansøgning, hvis der er flere ansøgere end pladser med voksenelevløn. Dette vil endvidere begrænse det administrative arbejde med ordningen, herunder kontrol og klagebehandling.

På den baggrund foreslår Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen følgende kriterier for tildeling af voksenelevløn i 2003:

• Social- og sundhedshjælperelever over 25 år der påbegynder uddannelsen i år 2003 på Social- og Sundhedsskolen i København
• Bopæl i Københavns Kommune

Kriterierne suppleres med følgende procedure:

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens foreslår, at der gives mulighed for at søge om optagelse på social- og sundhedshjælperuddannelsen med voksenelevløn til såvel januar- som august-optaget 2003.

Når kvoten er opbrugt oprettes venteliste for ansøgere til voksenelevløn - ligeledes prioriteret i den rækkefølge som ansøgningerne er modtaget. I tilfælde af frafald vil ansøgere fra ventelisten således også kunne få tildelt voksenelevløn.

Sundhedsforvaltningen er enig i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens vurdering om, at forslaget til nye kriterier og proceduren sikrer en mere objektiv tildeling af voksenelevløn. Muligheden for at tildele voksenelevløn til såvel januar-optaget som august-optaget i 2003 sikrer, at den økonomiske ramme ikke bliver opbrugt allerede ved januar-optaget 2003. Derved sikres det, at ansøgere til august-optaget 2003 ikke stilles i en ringere position.

Sundhedsforvaltningen foreslår, at det af Social- og Sundhedsskolens annonce efter elever fremgår, at Københavns Kommune har udvidet tilbudet om voksenelevløn til elever på social- og sundhedshjælperuddannelsen - så ca. 130 elever får denne mulighed i forhold til ca. 40 tidligere - ligesom de gældende kriterier og procedurer oplyses – herunder "først til mølle-princippet".

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen oplyser, at der løbende vil blive foretaget evaluering af hvorledes tilbudet om voksenelevløn påvirker rekrutteringsmønsteret til Social- og Sundhedsskolen, ligesom kriterierne for tildeling af voksenelevløn vil blive evalueret inden august-optaget 2003.

Med den øgede bevilling er der sat ekstra fokus på social- og sundhedshjælperuddannelsen, som er "fødekæde" til Social- og sundhedsassistentuddannelsen. Ansøgerne til denne uddannelse er ofte ældre – også med økonomiske forpligtelser – end dem der optages på hjælperuddannelsen. Den manglende mulighed for at få voksenelevløn kan eventuelt påvirke søgningen til assistentuddannelsen, da en almindelig elevløn kan betyde en væsentlig indtægtsnedgang. Sundhedsforvaltningen anbefaler hertil, at en kommende evaluering inddrager social- og sundhedsassistentuddannelsen, således at udviklingen i rekrutteringsmønsteret til denne uddannelse ligeledes følges.

Ingen bemærkninger

For Sundhedsforvaltningen er der ingen direkte udgifter forbundet med forslaget. Den samlede bevilling på kr. 7,5 mio. giver mulighed for at der i 2003 kan tildeles voksenelevløn til 130 elever på social- og sundhedshjælperuddannelsen.

-

Brev af den 10. oktober fra Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, med beslutningsprotokol fra Uddannelses- og Ungdomsudvalgets møde den 9. oktober 2002.

Ib Haurum

/Kurt Jensen