Klimatilpasning, projektpakke 2026

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at klimatilpasningsprojekterne Sibbernsvej og Molbechvej, Valby Langgade, Borgbjergsvej, Borups Plads og Randbølvej (Projektpakke 2026) igangsættes, jf. bilag 2, så der gives en rådighedsbevilling på i alt 74,9 mio. kr. og frigives anlægsbevillinger på 74,9 mio. kr. (takstmidler). Rådighedsbevillingen på 74,9 mio. kr. mellemfinansieres via byggekredit. De 74,9 mio. kr. afsættes, og anlægsbevillingerne frigives på Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets bevilling Klima anlæg, jf. bilag 4.

Problemstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen skal tage stilling til igangsættelse af fem klimatilpasningsprojekter i projektpakke 2026, jf. bilag 2. Projekterne foreslås iværksat som led i kommunens klimatilpasningsindsats, som sker i koordinering og synergi med andre byudviklingsinitiativer, herunder vejgenopretning og byrumsforbedringer på Borups Plads.

For projekterne med vejgenopretning (Sibbernsvej og Molbechvej, Valby Langgade, Borgbjergsvej) er det en forudsætning for klimatilpasningsprojekternes gennemførsel, at de fire vejgenopretningsprojekter vedtages i forbindelse med Budget 2027 (”KT077 - Genopretning af vejinfrastruktur - Udmøntning af IC-midler”).

Løsning

Baggrund

Projekterne er udarbejdet i overensstemmelse med de regler for klimatilpasning, der trådte i kraft 1. januar 2021. Klimatilpasningsprojekternes formål er at etablere klimatilpasningsløsninger som overfladeløsninger, der forbereder byen på fremtidens klima, bidrager til merværdi i byrummet, fremmer biodiversitet og bidrager til reduktion af varmeø-effekten. Forvaltningen vil generelt undersøge alternative løsninger til regnbede i kommende klimatilpasningsprojekter. Til Budget 2027 er der desuden bestilt budgetnotat om midler til at udvikle og afprøve alternativer som klimaflisen og genanvendelse af regnvand til vanding . Dette sker i synergi med skattefinansierede forbedringer af byrum.

Projektpakke 2026

Projektpakke 2026 er første gang, at projekter gennemføres efter lovgivningen fra 1. januar 2021, hvor serviceniveauet for takstfinansieret klimatilpasning er ændret fra en 100 års-hændelse til en 10 års hændelse. Staten har igangsat en evaluering af reglerne, hvilket kan medføre ændringer af serviceniveauet fremadrettet. Forvaltningen vil orientere udvalget løbende i tilfælde af ændringer i regler eller serviceniveau.

Projektforslag for hvert af de fem projekter forelægges Klima-, Miljø- og Teknikudvalget efterhånden som de færdiggøres, og dermed inden projekterne udføres.

De fem klimatilpasningsprojekter klimatilpasses kloaksystemet ved at afkoble regnvand fra tage, veje, cykelstier og fortove fra den eksisterende kloak. Regnvandet håndteres i stedet gennem overfladeløsninger, hvor det enten nedsives og renses i regnbede, tilbageholdes og senere ledes kontrolleret til kloak, eller hvor det er muligt, afledes til anden recipient.

Klimatilpasningsprojekterne er tilrettelagt i samarbejde med HOFOR på baggrund af analyser, som viser, at en kapacitetsudvidelse svarende til en 10-års hændelse er tilstrækkelig i fire af projekterne (nr. 1, 2, 3 og 5 i tabel 1). Dette vurderes fortsat at være gældende, selv hvis lovgivningen evt. måtte blive ændret, så der kan vælges et højere serviceniveau. Udvælgelsen af løsning og vejstrækninger er sket på baggrund af ønsket om synergi med andre kommunale projekter samt en teknisk vurdering af mulighederne for at etablere regnbede, under hensyntagen til både de eksisterende ledningsforhold og områdets trafikale og byrummæssige funktioner. Forvaltningen er i gang med at indsamle viden fra branchen om anvendelse af permeable belægninger og ønsker at opnå praktisk erfaring med disse løsninger, særligt i forhold til cykelstier og parkeringsarealer. Gennem ”KT031 Demonstrationsprojekt for fremtidens regnvandshåndtering” på Borgbjergsvej, der er udarbejdet til forhandlingerne om Budget 2027, vil det ligeledes være muligt at indlede arbejdet med at indsamle sådanne erfaringer i forvaltningen.

Det femte projekt, Borups Plads (nr. 4 i tabel 1), adskiller sig, da pladsen udgør et lokalt geografisk lavpunkt, hvor der ved kraftig regn samles vand fra et større opland. Her vil projektet kunne håndtere mere end en 10-års hændelse, men den nuværende lovgivning tillader kun finansiering via spildevandstakster op til dette niveau. En udvidelse af kapaciteten ud over en 10-års hændelse vil derfor kræve ændret lovgivning og hurtig afklaring, hvis synergien med det igangværende byrumsprojekt skal opretholdes. HOFOR vurderer i samarbejde med forvaltningen, at etablering af kapacitet til en 10-års hændelse vil aflaste kloaksystemet ved hverdagsregn og styrke synergien med øvrige byudviklingsinitiativer. Der er et yderligere behov for at øge kapaciteten i forhold til ekstreme regnhændelser (skybrud), men dette kan på nuværende tidspunkt ikke finansieres af taksmidler.

Projekterne vurderes at være omkostningseffektive, da overfladeløsninger som grønne regnbede udgør et billigere alternativ til traditionelle kloakløsninger.

Det er en betingelse, at projekterne forhåndsgodkendes af Vandsektortilsynet under Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, før HOFOR kan finansiere dem via spildevandstakster. Forvaltningen forventer, at godkendelse vil kunne indhentes i efterår 2026, da projekterne vurderes at opfylde de gældende krav.

De fem projekter fremgår nedenfor og beskrives uddybende i bilag 2.

1. Sibbernsvej+ Molbechvej, vejgenopretning og klimatilpasning (Valby)
2. Valby Langgade, vejgenopretning og klimatilpasning (Valby)
3. Borgbjergvej, vejgenopretning og klimatilpasning (Kongens Enghave)
4. Borupsplads, områdefornyelsen og klimatilpasning (Nørrebro)
5. Randbølvej, klimatilpasning (Vanløse)

Parkering og træer

Fire af de fem klimatilpasningsprojekter har konsekvenser for parkeringspladser, jf. tabel 1. Sibbernsvej og Molbechvej ligger i gul parkeringszone, mens de øvrige projekter ligger uden for betalingszonen.

Generelt gælder det for finansiering af erstatningsparkeringspladser i forbindelse med klimatilpasningsprojekter, at disse ligesom øvrige omkostninger til klimatilpasning kan finansieres via HOFORs spildevandstakster, såfremt projektet fortsat er omkostningseffektivt, når udgifter til erstatningsparkeringspladser medregnes. Erstatningsparkeringspladser vil derfor blive anlagt i det omfang, det er muligt inden for omkostningseffektiviteten, og det er muligt at finde pladsen inden for en radius på ca. 500 m. Dette vil blive uddybet, når projektforslag for de enkelte projekter fremlægges til politisk godkendelse.

Der planlægges ikke fældning af træer i forbindelse med projekterne. I projektbeskrivelserne er der foretaget vurderinger af, hvor byrum kan gøres mere grønne, og hvor varmeø-effekten kan reduceres ved at plante flere træer. Dette vil ligeledes fremgå af projektforslag for de enkelte projekter.

Høring

De fem projekter har været i minimum seks ugers høring ved lokaludvalgene på forskellige tidspunkter i perioden fra forår 2025 til forår 2026. Der er aftalt individuelle høringsperioder hos Valby, Kongens Enghave og Vanløse Lokaludvalg. Efter aftale mellem områdefornyelsen Bispeengen og Nørrebro Lokaludvalg er projektet Borups Plads dog forelagt lokaludvalget til orientering, jf. bilag 3. Projekterne kommer i offentlig høring i projektforslagsfasen. De fire høringssvar fra lokaludvalgene samt forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 3. Randbølvej og Borgbjergsvej var i høring sidste forår 2025. Lokaludvalgene er orienteret om udskydelsen, og de har valgt at fastholde høringssvar fra sidste år.

Nedenfor fremgår hovedpointer fra lokaludvalgene:

• Valby Lokaludvalg byder klimatilpasning og flere beplantede områder i byen velkommen. Generelt ønsker lokaludvalget, at borgerne omkring projekterne inddrages tidligt i den videre udvikling, og at der i projektet tages mest muligt hensyn til erhvervsliv, samt at nedlæggelse af parkering minimeres. Ændres parkeringsforholdene, er det vigtigt at trafiksikkerheden for cyklister og øvrig trafik varetages bedst muligt
• Kongens Enghave Lokaludvalg stiller sig stærkt kritisk til forslaget på Borgbjergsvej. En arealinddragelse på 600 m2 – og måske mere alt efter mulig tilkobling af vejvendte tagflader – samt nedlæggelse op til af 60 parkeringspladser vil være stærkt hæmmende for lokalbefolkningen og de erhvervsdrivende.
• Vanløse Lokaludvalg er positivt stemt, og primært interesseret i projektets sammenhæng med andre skybrudsprojekter i området samt koordinering med sikkert skolevejsprojekt på Randbølvej. Herudover er opmærksomhed på risiko ved nedlægnings af parkeringspladser, og større træer på Randbølvej, samt slutteligt orientering til berørte grundejerforeninger.

Forvaltningen tager lokaludvalgenes input med i den videre bearbejdning af projekterne og inddrage lokaludvalget i den kommende proces med udarbejdelse af projekterne. Der er forhold, bl.a. om parkeringspladser, som forvaltningen vil have yderligere opmærksomhed på i projekteringen af de nye klimatilpasningsprojekter. Forvaltningen arbejder kontinuerligt på at minimere nedlæggelsen af parkeringspladser for biler. På nuværende tidspunkt er det ikke præcist afgjort, jf. tabel 2. dog er antal parkeringspladser som vil skulle nedlægges eller erstattes estimeret. Det præcise antal vil fremgå, når projektforslagene forelægges lokaludvalgene og senere Klima-, Miljø- og Teknikudvalget.

Politisk handlerum

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan med ændringsforslag alternativt beslutte, at:

• henvise finansiering til forhandlingerne om Budget 2027 på udnyttelse af det fulde potentiale på tilbageholdelse af ca. 700 m3 på Borups Plads. Da der allerede er indgået aftale med rådgiver, vil dette få tidsmæssige og økonomiske konsekvenser for det samlede projekt.

• henvise finansiering af bænke, flere træer og beplantning til øget biodiversitet og universelt design til Budget 2027.
• hvis der gives midler til ”Demonstrationsprojekt for fremtidens regnvandshåndtering” i Budget 2027, herunder til alternative regnvandsløsninger på Borgbjergsvej, og resultatet af dette arbejde viser, at permeabel asfalt er et alternativ til regnbede, kan antallet af nedlagte p-pladser reduceres på bekostning af mindre grønt.
• henvise finansiering af afledt drift på 0,4 mio. kr. årligt til forhandlingerne om Budget 2027.

Hvis indstillingen ikke godkendes, vil det betyde, at områderne, som projekterne anlægges i, ikke vil blive klimatilpasset til en 10-årshændelse. I forlængelse heraf kan forvaltningen bede HOFOR om at anlægge rørløsninger. Rørløsninger forventes at være mere CO₂-belastende og som hovedregel dyrere end overfladeløsninger. Herved opnås der ikke synergi mellem klimatilpasning af kloakken på overfladen og byens genopretning og generelle udvikling.

Økonomi

Klimatilpasningsprojekterne finansieres via HOFORs spildevandstakster og indgår derfor ikke i kommunens anlægsramme og påvirker ikke anlægsmåltallet.

De fem projekter i Projektpakke 2026 disponerer over i alt 74,9 mio. kr. (2027 p/l) jf. bilag 4.

HOFOR refunderer Københavns Kommunes anlægs- og driftsudgifter. Tilbagebetaling af anlægsudgiften sker over 25 år og starter, når et projekt er afsluttet. Fra projektstart til projektafslutning mellemfinansierer Københavns Kommune anlægsudgiften via byggekreditter. HOFOR får dækket udgiften via spildevandstaksterne. HOFOR, Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen er i samarbejde ved at vurdere, om tilbagebetalingen i stedet kan ske på én gang ved projektafslutning i stedet for over 25 år, hvilket de nye regler giver mulighed for. Det vurderes at reducere administrationen hos Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, Økonomiforvaltningen og HOFOR. Klima-, Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen orienteres herom, hvis den nye tilbagebetalingsmodel tages i brug.

Indstillingen medfører øget afledt drift på 0,4 mio. kr. årligt, jf. bilag 2. Driftsudgifterne vil blive håndteret indenfor det nuværende driftsbudget, medmindre der afsættes afledt drift i kommende budgetforhandlinger. Hvis der ikke afsættes midler i budgetforhandlingerne, vil det medføre et lavere serviceniveau.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, igangsætter forvaltningen det videre arbejde og projekteringen af projekterne i Projektpakke 2026. Inden projekterne udføres, forelægges projektforslag for Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen, efterhånden som projektforslagene færdiggøres.

Søren Wille

/ Peter Højer