Serviceniveau for placering af nærgenbrugsstationer i København

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til et serviceniveau for placeringen af byens nærgenbrugsstationer. Serviceniveauet er et pejlemærke for antallet af indbyggere pr. nærgenbrugsstation og kan bruges til at prioritere placering og finansiering, og sikre at infrastrukturen omkring kommunes genbrugs- og sorteringsmuligheder er permanente og ensartet for alle københavnere. Serviceniveauet indebærer, at der fremadrettet arbejdes mod at etablere mindst én nærgenbrugsstation i hver bydel, så alle københavnere får lettere adgang til byens egne genbrugstilbud samt supplerende affaldssortering. For at opfylde serviceniveauet, foreslås det at etablere 12 nye nærgenbrugsstationer frem mod 2036. De konkrete projekter vil løbende blive forelagt Borgerrepræsentationen til godkendelse med præcise oplysninger om økonomi, placering, typologi og øvrige relevante forhold. Med denne indstilling skal Borgerrepræsentationen derfor alene tage stilling til serviceniveauet, hvilket dermed giver forvaltningen mulighed for at arbejde strategisk med mulige placeringer af nærgenbrugsstationerne i regi af bl.a. lokal– og kommuneplan samt kommunens arealplanlægning. Endelig beslutning om konkret placering forelægges i særskilte indstillinger.

Klima-, Miljø – og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima -, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

I Ressource- og Affaldsstrategi 2030 er der en målsætning om, at der frem mod 2030 årligt klargøres og afsættes 10.000 ton produkter til genbrug via Københavns nærgenbrugs- og genbrugsstationer samt behandlingsaftaler (BR 7. november 2024). I den forbindelse fremgår det også af strategien, at behovet for genbrugsstationer, nærgenbrugsstationer og øvrige genbrugsfaciliteter skal analyseres med henblik på at sikre de rette genbrugs- og genanvendelsesmuligheder for københavnerne, herunder en afdækning af behov og muligheder for indhold og aktiviteter på de fysiske lokationer i byen, samt hvordan genbrugsfaciliteter indgår i den øvrige infrastruktur for genbrug i København (jf. 1.2.2 ”Etablering af nye nærgenbrugsstationer” i Ressource- og Affaldsstrategi 2030).

I dag er der ikke nærgenbrugsstationer i alle bydele, og serviceniveauet varierer, da nogle nærgenbrugsstationer betjener ca. 30.000 borgere, mens andre betjener op til 80.000. Det giver både store forskelle i afstande til genbrugsmuligheder for københavnerne og forskellige serviceoplevelser i bydelene. Et fast serviceniveau skal derfor sikre, at alle bydele har en nærgenbrugsstation, og at hver enkelt station betjener et mere ensartet antal af borgere end i dag.

Forvaltningen foreslår et ensartet, bydækkende serviceniveau, hvor hver nærgenbrugsstation betjener 20.000–40.000 borgere, hvilket indebærer etablering af op til 12 nye nærgenbrugsstationer samt en erstatning af en eksisterende frem mod 2036. Københavns Kommunes egne data på besøgstal og mængder viser, at nyåbnede nærgenbrugsstationer hurtigt omsætter på niveau med ældre og veletablerede nærgenbrugsstationer.

Et serviceniveau for nærgenbrugsstationer vil også medføre at nye nærgenbrugsstationer indtænkes fra start ved opstart af planer for nye byudviklingsområder.

Borgerrepræsentationen skal derfor tage stilling til et serviceniveau for fordeling af byens nærgenbrugsstationer for på den måde at skabe en permanent og mere ensartet geografisk dækning og sikre, at københavnerne på tværs af bydelene har et mere ensartet tilbud om adgang til genbrug. Se en udspecificering af mulige placeringer jf. bilag 5.

Serviceniveauet giver forvaltningen mulighed for at arbejde rettidigt og strategisk med placering af nærgenbrugsstationer ift. byudviklingen og de processer, der pågår ifm. udvikling af nye byområder samt udarbejdelse af kommuneplan og lokalplaner.

Der er i dag 13 nærgenbrugsstationer og fem genbrugsstationer i København. Sydhavns Genbrugscenter omlægges til nærgenbrugsstation pr. 31. december 2027 (BR 18. juni 2026). Heraf er tre nærgenbrugsstationer midlertidige frem til hhv. 2028 og 2030. Derudover er der fire vedtagne nærgenbrugsstationer, som åbner mellem 2026 og 2030 (besluttet i hhv. Ressource- og Affaldsplan 2024 og Ressource- og Affaldsstrategi 2030), jf. bilag 3.

Københavns genbrugsinfrastruktur gør genbrug let tilgængeligt i hverdagen. Nærgenbrugsstationerne sikrer lokal adgang, mens genbrugsstationerne håndterer større mængder og over 30 sorteringsfraktioner. I 2025 blev der indsamlet ca. 1.200 ton genbrug på nærgenbrugsstationerne og ca. 4.200 ton på genbrugsstationerne, hvilket bidrager til at holde brugbare ting i cirkulation og sikre lige adgang til genbrug for københavnerne.

Nærgenbrugsstationerne understøtter mere direkte genbrug i København, og flere undersøgelser viser, at afstanden til afleverings- og afhentningsmuligheder er udslagsgivende for at anskaffe og donere til genbrug (se fx Behave Green 2025 og Genbrugsbytte-måling 2026, Københavns Kommune). Nærhed til genbrugsmuligheder er derfor afgørende for at realisere målsætningen om mere genbrug.

Ved at være placeret bydelsnært tilbyder nærgenbrugsstationerne borgerne korte afstande til genbrug og sortering, bl.a. til de mange københavnere uden bil, hvor transport kan være en barriere for brug af genbrugsmuligheder. Dermed er de et supplement til genbrugsstationerne, som både henvender sig til erhverv og private, og hvor man kan køre ind på området i bil. Derudover inspirerer nærgenbrugsstationerne til genbrug, lokalt engagement og oplysning gennem mere end 300 aktiviteter og over 1,2 mio. besøg årligt. De fungerer dermed som fyrtårne for den genbrugskultur, som Ressource- og Affaldsstrategi 2030 også sigter på at styrke, jf. bilag 2. Placeringen af nærgenbrugsstationerne er baseret på en kortlægning af blandt andet lokal opbakning, københavnernes hverdagsruter og muligheder for samlokalisering med andre funktioner, såsom p-huse, byrum, plejeboliger og daginstitutioner.

Der er høj efterspørgsel på byens arealer, hvilket kræver fleksibel anvendelse af forskellige lokationsmuligheder. Forvaltningen arbejder derfor med fire typer nærgenbrugsstationer, jf. bilag 2. Serviceniveauet foreslås indført i to etaper. Frem mod 2030 etableres 4–5 nye nærgenbrugsstationer, og frem mod 2036 yderligere 7–8. Frem mod 2030 vil etablering af nærgenbrugsstationer prioriteres i bydele uden eksisterende dækning, som er Indre By og Bispebjerg samt Østerbro (inkl. Nordhavn), hvor der aktuelt er flest borgere pr. nærgenbrugsstation, jf. bilag 5.

Ved lukning af en eksisterende station etableres som udgangspunkt en erstatningsplacering. Som eksempel forventes Haraldsgade nærgenbrugsstation at lukke omkring 2028 som følge af lokalplan for Vermundsgade, hvor arealet omdannes til parkeringshus. En ny nærgenbrugsstation planlægges placeret ved Mimersparken.

Genbrug og reparationsdagsordenen er tæt forbundne, da begge har til formål at forlænge produkters levetid og mindske affald. Det er forvaltningens vurdering, at et udvidet fokus på repair-cafeer og reparationsdagsordenen vil kunne ske i samarbejde med Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen som følge af juridiske forhold om affaldstakstens begrænsede finansieringsmuligheder af repair-cafeer. De konkrete muligheder for øget samarbejde med Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen, herunder mulig anvendelse af kulturhusenes lokaler, vil indgå i kommende sager til udvalgene.  

Serviceniveauet vil således sikre en infrastruktur, der ruster byen til fremtidens behov for genbrug og bygger på Københavns Kommunes fire principper for genbrugsområdet, som tager afsæt i den nyeste viden om københavnernes genbrugsadfærd 1) sammen om byens genbrug, 2) kort vej til genbrug, 3) attraktivt genbrug og 4) styrket genbrugskultur, jf. bilag 2.

Inddragelse af lokaludvalg
I forbindelse med høringen af Ressource- og Affaldsstrategi 2030 bemærkede lokaludvalgene, at de generelt var positivt stillede over for flere nærgenbrugsstationer. Særligt de lokaludvalg, der repræsenterer bydele uden nærgenbrugsstationer, udtrykte stor interesse for at få en nærgenbrugsstation. Der har løbende været dialog med flere af lokaludvalgene og miljøpunkterne om mulige nye lokationer. Der har særligt været dialog med Indre By Lokaludvalg og Bispebjerg Lokaludvalg, som er bydele uden nærgenbrugsstationer.

Lokaludvalgene har ikke været inddraget i arbejdet med at fastsætte et serviceniveau for placering af nærgenbrugsstationer, da det ville foregribe den politiske proces. Forvaltningen igangsætter en involveringsproces om udmøntning af serviceniveauet for samtlige lokaludvalg, når serviceniveauet er vedtaget.

Der er igangværende dialog med Lokaludvalg Bispebjerg og Indre By ift. input og kvalificering af konkrete muligheder for placering i de to bydele. Hvis serviceniveauet godkendes, vil der igangsættes dialog med de resterende lokaludvalg på samme niveau. I bilag 5 fremgår de placeringer (bydele, områder og få mere konkrete placeringer), som forvaltningen anbefaler at realisere, hvis sagen bliver godkendt.

Bispebjerg Lokaludvalg har indsendt ønske om etablering af en nærgenbrugsstation på Møntmester Plads i Bispebjerg i forbindelse med budgetforhandlingerne 2027.

Økonomiske konsekvenser
Den hidtidige erfaring med anlæg af nærgenbrugsstationer har vist stor fluktuation i pris ikke mindst på tværs af de forskellige typologier: Fra parkeringshus- og byrumstypologien, som ved fx nærgenbrugsstationen på Helga Larsens Plads, til indretning af et butikslokale, som ved KLP-ejendomme på Kaj Fiskers Plads. Den præcise økonomi til de nye nærgenbrugsstationer vil blive forelagt ifm. politisk forelæggelse af de enkelte sager. Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal dermed løbende tage stilling til nye potentielle nærgenbrugsstationer, herunder både placering, økonomi og betydning for affaldstaksten.  

Anlæg og efterfølgende drift af nærgenbrugsstationerne har betydning for affaldstaksten. De seneste fire nærgenbrugsstationer, der har været politisk behandlet, har haft en gennemsnitlig anlægsudgift på ca. 8,5 mio. kr. Hertil kommer eventuelle udgifter til grundkøb eller leje (drift).

De varige udgifter til bemanding, drift, aktiviteter og events af en nærgenbrugsstation ligger i gennemsnit på 2,2 mio. kr. årligt.

De samlede anlægsudgifter for 12 nye nærgenbrugsstationer samt en erstatning for en eksisterende vurderes uden P/L-justering at beløbe sig til 102 mio. kr. med afsæt i en estimeret pris på 8,5 mio. kr. pr. nærgenbrugsstation. Beløbet er baseret på erfaringer fra tidligere nærgenbrugsprojekter. Der må forventes udsving i de faktiske anlægsudgifter fra projekt til projekt, da der er tale om konkrete anlægsprojekter, hvor bl.a. lokation, anlægstype og projektets omfang kan påvirke den endelige pris. De samlede varige driftsudgifter uden p/l-justering ved idriftsætning af samtlige 12 nærgenbrugsstationer vurderes at beløbe sig til 26,7 mio. kr. Det betyder en estimeret takststigning på ca. 58 kroner årligt for en gennemsnitlig husstand i 2031 og 79 kr. (2026 p/l) årligt fra 2037 og frem.  

Politisk handlerum
Det kan besluttes,

Hvis indstillingen ikke godkendes, vil eventuelle nye nærgenbrugsstationer kræve et særskilt politisk ønske.

Indstillingen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, arbejder Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen videre med udspecificering af de økonomiske konsekvenser for nærtforestående nærgenbrugsstationsprojekter. De enkelte projekter, som udgør en del af serviceniveauet, vil derefter forelægges Borgerrepræsentationen løbende med udspecificering af økonomi, lokation, typologi mm. 

                                                  Søren Wille

                                                                 / Karsten Biering Nielsen