Håndtering af medlemsforslag om regulering af mobilt gadesalg

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at mobilt gadesalg udelukkes i visse dele af Indre By jf. løsningsafsnittet.
2. at medlemsforslag om regulering af mobilt gadesalg fra små mobilvogne fx kaffevogne, stillet af Socialdemokratiet, jf. Teknik- og Miljøudvalget den 18. august 2025, hermed er håndteret (bilag 2).

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget vedtog den 18. august 2025 et medlemsforslag om, at forvaltningen skal vende tilbage med en indstilling om muligheden for yderligere regulering af mobilt gadesalg fra mobile salgsvogne. Der ønskes bl.a. regulering gennem taksten, samt reducering af de områder, hvor mobilt gadesalg er tilladt.

Det fremgår af medlemsforslagets motivation, at der er sket en markant stigning i det mobile gadesalg. Forvaltningen genkender ikke umiddelbart denne udvikling. Antallet af tilladelser til mobilt gadesalg har været faldende de seneste fem år. Forvaltningen udstedte 471 tilladelser i 2021, 428 i 2023, 409 i 2024 og 396 i 2025.

Løsning

Rammerne for mobilt gadesalg
Ordningen for mobilt gadesalg gælder på de veje, pladser og parker, der administreres og ejes af Københavns Kommune. Tilladelsen på vejene gives som en midlertidig råden over vejarealet med hjemmel i vejloven, og i parker gives tilladelsen med hjemmel i Kommunalfuldmagten. Typisk foregår mobilt gadesalg fra små salgsvogne fx kaffeknallerter, ombyggede ladcykler eller foodtrucks. Størstedelen af de mobile gadesælgere sælger mad og drikkevarer.

Mobile gadesælgere har ikke en fast placering i byen, men skal opstille i henhold til deres tilladelse og de gældende vilkår for mobilt gadesalg. Ordningen består af en generel ordning, der finder anvendelse for alle tilladelser til mobilt gadesalg på kommunalt vejareal og en særlig ordning, der finder anvendelse for tilladelser til salg i særlige områder med megen trængsel (bilag 4). Disse områder kaldes de ”Særlige Områder”.

I de Særlige Områder i Amaliehaven, Amager Strandpark, Havneparken Islands Brygge og Indre By (bilag 4) er der i dag et begrænset antal mobile gadesalgspladser tilgængelige. Pladserne udbydes én gang årligt.

De mulige løsninger med udgangspunkt i de fem forslag i medlemsforslaget præsenteres herunder:

Forslag:” At man reducerer zoner/zonen for det område man må opstille sin mobilvogn i.”

 Forslaget har til hensigt at reducere zonerne. Det kan man gøre med denne indstilling ved at ændre ordningen, så der fra og med 2027 ikke længere udbydes mobile gadesalgspladser i den zone, der i dag defineres som Særlige Områder Indre By (Bilag 3). Det betyder, at der i denne zone udelukkende vil være gadesalg fra faste stadepladser. Med denne restriktive tilgang begrænses det mobile gadesalg i dele af indre by med udgangspunkt i områdets trængselsmæssige udfordringer.

Hvis forvaltningen vurderer, at der opstår trængselsmæssige forhold af lignende omfang andre steder i byen end i de i dag udpegede Særlige Områder, inddrages disse zoner i særordningen for mobilt gadesalg. Forvaltningen kan ud fra en konkret vurdering af de trængselsmæssige udfordringer helt udelukke mobilt gadesalg i en zone eller begrænse det til udpegede pladser.

Forslag: ”At man kan tildele karantæne til personer/virksomheder som gentagne gange har brudt reglerne for området (gentagne gange er fra 2 gange)”.

Forvaltningen håndhæver vilkårsovertrædelser i forbindelse med mobilt gadesalg, efter de forvaltningsretlige principper om proportionalitet og ligebehandling. Håndhævelse ved vilkårsovertrædelser, består af vejledning og påbud, samt som næste konsekvens en tilbagekaldelse af tilladelsen og/eller en politianmeldelse af forholdet.

I medlemsforsalget er der et ønske om, at der tildeles karantæne til personer/virksomheder, der har brudt reglerne for området mere end to gange. Det er forvaltningens vurdering, at det ikke vil være sagligt at indføre en fast regel om, at to vilkårsovertrædelser vil skulle medføre en tilbagekaldelse. Ved en tilbagekaldelse af en tilladelse skal der ud fra almindelige forvaltningsretlige principper foretages en konkret afvejning af forholdene og den konkrete vilkårsovertrædelse. Ved grovere vilkårsovertrædelser kan forvaltningen, efter en konkret vurdering, vælge at tilbagekalde tilladelser efter to overtrædelser.  

Det er forvaltningens vurdering, at der allerede i de nuværende vilkår for mobilt gadesalg og i administration er taget højde for en stor del af de problematikker, der beskrives i motiveringen af medlemsforslaget. Forvaltningen kan skærpe sin praksis ved hurtigere at tilbagekalde tilladelser, men for at praksisændringen får effekt, så kræver det, at tilsynsindsatsen øges. Det er derfor forvaltningens vurdering, at yderligere regulering af ordningen bedst kan ske ved styrket og fokuseret tilsyn, vejledning og opfølgende kontrol med vilkårsovertrædelser.

Forslag: At man afvikler zonekonceptet, og kun tildeler stadepladser som man ex. kender fra pølsevogne” og ”At man reducerer zoner/zonen for det område man må opstille sin mobilvogn i”

 Mobilt gadesalg er direkte hjemlet i næringsloven (§ 4), mobilt gadesalg er således en lovlig aktivitet, der ikke kan begrænses uden sagligt hensyn i forhold til vejloven som fx trafiksikkerhed og fremkommelighed. Forvaltningen vurderer ikke, at der er generelle udfordringer med fremkommelighed i hele byen. Derfor er det forvaltningens vurdering, at det ikke vil være sagligt at indføre et generelt stop for udstedelsen af nye tilladelser til mobilt gadesalg, som medlemsforslaget lægger op til eller helt at afvikle ordningen for mobilt gadesalg og kun give tilladelse til stadepladser.

Medlemsforslag:  ”At prisen for en tilladelse øges (flere pris-modeller ønskes)”.

Efter vejloven kan der opkræves betaling for brug af vejarealet, når brugen sker i erhvervsmæssigt øjemed, som fx udeservering, stader og mobilt gadesalg. Taksten må kun dække direkte eller indirekte omkostninger, herunder eventuelle følgeomkostninger, i forbindelse med myndighedsbehandling af tilladelser til råden over vej. Forvaltningen kan derfor ikke fastsætte en vilkårlig pris, da taksten skal afspejle de faktiske omkostninger ved ordningen.

Medlemsforslaget indeholder et ønske om en prisstigning og bygger dermed formodentlig på en antagelse om, at der i dag opkræves betaling. Området har dog været afgiftsfritaget siden 2012, og senest ved Budget 2025 blev området afgiftsfritaget til og med 2028.

Det er muligt at indføre en afgift før 2029 – dette vil kræve en beslutning i Borgerrepræsentationen. Forvaltningen vurderer dog, at afgift, der dækker administrationsomkostninger og tilsyn, vil medføre så højt et gebyr, at det reelt vil lukke erhvervet, som vi kender det i dag, eller skabe et sort marked, hvor salget foregår uden tilladelse. Derfor indeholder denne indstilling ikke en anbefaling om indførelse af en sådan afgift.

Politisk handlerum
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan beslutte, at: 

• henvise finansiering af en analyse af gadesalgsområdet til forhandlingerne om Budget 2027.Denne analyse kan undersøge, hvordan markedet for mobilt salg af råvarer af for eksempel frugt, grønt, blomster, og delikatesser i byrummet kan udvikle sig, samtidig med at håndhævelsen af reglerne styrkes.
• henvise finansiering af et styrket tilsyn med mobilt gadesalg til Budget 2027. Dette kan bestå af et aktivt tilsyn – i stedet for det nuværende risikobaserede og reaktive tilsyn. Tilsynet kan skattefinansieres eller afgiftsfinansieres. Forvaltningen anbefaler en skattefinansiering, da en afgiftsfinansiering risikerer at lukke store dele af erhvervet eller skabe et ureguleret marked for gadesalg.
• der ikke tillades mobilt gadesalg i flere eller alle de zoner, der i dag defineres som Særlige Områder (Særlige områder i zone Indre By, Havneparken Islands Brygge, Amaliehaven ved Toldbodgade og Amager strandpark (Bilag 4)) og kun tildeles stadepladser som man ex. kender fra pølsevogne.
• der ikke tillades mobilt gadesalg i alle parker, der ejes og/eller administreres af Klima-, Miljø og Teknikforvaltningen fx Amager Strandpark, Fælledparken og Valbyparken.
• stemme imod indstillingens 1. at-punkt, hvilket vil betyde, at ordningen vedr. mobilt gadesalg ikke ændres.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen ændre ordningen, så der fra 2027 ikke længere tilbydes mobile gadesalgspladser i visse dele af Indre By.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach