Forslag til handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri Dage 2005
Forslag til handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri Dage 2005
Bygge- og Teknikudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 2. februar 2005
Sager til beslutning
16. Forslag til handlingsplan for Miljøtrafikugen og Bilfri Dage 2005
BTU 76/2005 J.nr. 0616.0015/05
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget,
at
Miljøtrafikugen 2005 afholdes i uge 38 efter den handlingsplan, der er beskrevet
i denne indstilling,
at der
afholdes 3 Bilfri Dage fra den 22. september til den 24. september 2005 såfremt
perspektivet er en permanent trafikal fredeliggørelse af dele af Indre By,
eller
at der
afholdes 1 Bilfri Dag den 22. september, såfremt perspektivet er at fremme og
synliggøre miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, der bor og færdes i
byen.
Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller endvidere, at Økonomiudvalget,
at der på
baggrund af Miljø og Forsyningsudvalgets og
at
Miljøtrafikugen 2005 gennemføres inden for en samlet ramme på 4,1 mio. kr,
at
mindreforbruget vedrørende Miljøtrafikugen 2004 på ca. 750.000 kr. søges overført
til Vej & Parks driftplan for 2005 m.h.p. at beløbet anvendes til
Miljøtrafikugen og Bilfri Dage 2005, og
at 600.000
kr. finansieres af Økonomiforvaltningen,
at
restbeløbet på ca. 2,8 mio. kr. vil blive søgt finansieret ved overførsel af
eventuelt øvrigt mindreforbrug i 2004
RESUME
Forvaltningerne har
udarbejdet forslag til rammer og handlingsplan for gennemførelse af
Miljøtrafikugen og enten 1 eller 3 Bilfri Dage i 2005.
Budgetrammer til
afholdelse af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag 2005 er afstemt efter at Bilfri
Dage afholdes over 3 dage.
Borgerrepræsentationen vedtog i maj 2003 de
overordnede retningslinier for afviklingen af Miljøtrafikugen 2003, 04 og 05.
Indstillingen beskriver formålene med Miljøtrafikugen og
Bilfri Dag(e) 2005, samt forslag til proces for gennemførselen. Udvalgene forelægges forslag til konkrete trafikforsøg
og aktiviteter i april 2005 og udvalgene forelægges forslag til gennemførelse
af Bilfri Dag(e) i april 2005.
I juni orienteres udvalgene om de konkrete udformninger af de
trafikforsøg og aktiviteter, der gennemføres i Miljøtrafikugen 2005. Forvaltningerne
afholder i februar et første informations- og idemøde for lokale grupper,
forvaltningerne, politiet og politikerne.
Igen i marts vil der blive en workshop om
projekterne i Miljøtrafikugen, hvor der arbejdes med at udvikle projekterne og
afstemme forventningerne til de projekter, der kan gennemføres i september.
Forvaltningerne nedsætter en arbejdsgruppe i februar, som har til opgave
at forberede Bilfri Dag(e) 2005. Arbejdsgruppen vil bestå af repræsentanter for
kommunen, interessenterne og politiet.
På baggrund af
Takst- samarbejdet anslår, at det vil koste minimum 5 mio. kr. at afholde gratis kollektiv transport i en dag. I dette beløb er ikke medtaget udgifter til information og til at øge kapaciteten i den kollektive trafik. Forvaltningerne vurderer på denne baggrund, at det ikke er økonomisk realistisk at gennemføre forslaget. Forvaltningerne anbefaler derfor, at der ikke arbejdes videre med forslaget.
Forudsætningerne for at Miljøtrafikugen og Bilfri Dag(e) 2005 kan gennemføres i uge 38, er at der senest midt i marts er truffet politisk beslutning om handlingsplanen for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag(e) 2005.
SAGSBESKRIVELSE
København har fire gange deltaget i
Miljøtrafikugen og tre gange er der afholdt Bilfri Dag. Det er sket med
baggrund i det europæiske initiativ "European Mobility Week" og
"In Town Without My Car". Den 8. maj 2003 godkendte Borgerrepræsentationen
en generel ramme for afviklingen af Miljøtrafikugen og Bilfri Dag i årene
2003-2005, hvilket betyder, at der skal afholdes Miljøtrafikuge i samme uge som
den europæiske Bilfri Dag den 22. september.
Organisering
Miljøtrafikugen og den Bilfri Dag
gennemføres i et samarbejde mellem Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen
og Miljø- og Forsyningsforvaltningen. De tre forvaltninger har nedsat en fælles
styregruppe og en projektgruppe, som skal koordinere de forskellige aktiviteter
og sikre gennemførelsen af projektet i 2005.
I det omfang øvrige forvaltninger ønsker at
iværksætte aktiviteter, vil planlægningen foregå i et samarbejde mellem
projektgruppen og de pågældende forvaltninger.
Miljøtrafikugen
2005
På baggrund af
Takst- samarbejdet anslår, at det minimum vil koste 5 mio. kr. at afholde gratis kollektiv transport en dag. I dette beløb er ikke medtaget udgifter til information og til at øge kapaciteten i den kollektive trafik. Forvaltningerne vurderer på denne baggrund, at det ikke er økonomisk realistisk at gennemføre forslaget. Forvaltningerne anbefaler derfor, at der ikke arbejdes videre med forslaget.
Borgerrepræsentationen
besluttede på mødet i maj 2003 at Københavns Kommune hvert af årene 2003-04-05
tilmelder sig det Europæiske initiativ : European Mobility Week og In "Town
Without my Car" med det formål at:
Der skal sættes fokus på udviklingen i
trafikken i byen samt fremme og synliggøre miljøvenlig transportadfærd til gavn
for dem der bor og færdes i byen. I ugen skal vi demonstrere og debattere,
hvordan vi løser vores transportbehov under større hensyntagen til miljøet, byen
og vores sundhed.
Indsatsområder
Borgerrepræsentationen
vedtog ligeledes i 2003, at hovedindsatsområder for Miljøtrafikugen i København
er:
· Byens rum - tænk i
nye muligheder
· Den daglige tur -
tænk i nye vaner
· Formidlingsindsats
Byens rum - tænk i nye muligheder
Formålet
med dette indsatsområde er at sikre en generel og en lokal debat om mulighederne
for at bruge byen på en måde, der sikrer større livskvalitet og flere udfoldelsesmuligheder
for os, der bor og færdes her. Formålet er ligeledes at synliggøre og afprøve
forskellige muligheder for at udnytte byens rum.
I 2005 lægges der op til at videreudvikle
samarbejdet mellem kommunen, de lokalt engagerede borgere og de mange andre interesserede.
Således
er det andet mål, at aktiviteterne i Miljøtrafikugen og Bilfri Dag(e) tilrettelægges
i tæt dialog mellem lokale grupper og kommunen, og at kommunen understøtter de
lokales ideer fagligt og økonomisk.
Aktiviteterne skal alle have et fremadrettet perspektiv med fokus på trafik,
miljø og livskvalitet.
Der er tre aktiviteter inden for
indsatsområdet Byens rum – tænk i nye muligheder:
1.
Bilfri dag(e)
2.
Trafikforsøg
3.
Aktiviteter i Miljøtrafikugen
Bilfri Dag(e) 2005
Udvalgene har fået
forelagt en indstilling til drøftelse af rammerne for afviklingen af Bilfri
Dage 2005. På baggrund af drøftelserne har forvaltningerne afholdt et møde med
Københavns Politi for at få afklaret, om der er mulighed for at udvide forsøget
til at vare en hel uge.
Københavns Politi har
meddelt at de ikke vil give tilladelse til at forsøget kan vare mere end tre
dage. De mener, at et forsøg af 3 dages varighed vil kunne give tilstrækkelige
erfaringer til, at man kan udarbejde et forslag til en permanent fredeliggørelse.
Forvaltningerne er enige i politiets vurderinger. Desuden kan politiet ikke
afsætte mandskab til at mere end 3 dage.
Forvaltningerne vil
udarbejde det endelige koncept for afholdelse af Bilfri Dag(e). Konceptet vil
blive forlagt for Miljø- og Forsyningsudvalget og
Forvaltningerne
indstiller, at der politisk tages stilling til, om der skal afholdes 3 Bilfri
Dage eller 1 Bilfri Dag i 2005. Formålet med 3 Bilfri Dage er at indsamle erfaringer
til en permanent fredeliggørelse af dele af Indre By, mens formålet med 1 Bilfri
Dag er at sætte fokus på ændring af transportvaner.
Overordnet formål med Bilfri Dage 2005
"At skabe synlighed omkring byens problemer
og potentiale. Det bilfri område skal fungere som hele Miljøtrafikugens
flagskib"
Formål med 3 Bilfri
Dage i 2005:
At skabe opmærksomhed omkring
transportmiddelvalg og miljøfordelene ved alternativer til individuel
biltrafik, med særlig fokus på pendlere og besøgende i Københavns Indre By, og
at indsatsen i 2005 retter sig særligt imod at synliggøre og udnytte
mulighederne for aktiviteter i det bilfri område samt at afdække de problemstillinger,
der rejser sig for dem, der bliver berørt at forsøget med henblik på en permanent
fredeliggørelse af området så hurtigt som muligt.
De Bilfri Dage skal afdække de potentialer og
barrierer en fredeliggjort bymidte skaber for det lokale handelsliv og for
beboere i området.
Formål med 1 Bilfri
Dag i 2005
Formålet med Bilfri Dag er at skabe
opmærksomhed omkring transportmiddelvalg og miljøfordelene ved alternativerne
til individuel biltrafik, med særlig fokus på indpendlere og besøgende i
Københavns Indre By.
Proces for Bilfri Dag(e)
I forbindelse med
evaluering af den Bilfri Dag i 2004, har der været afholdt møder med følgende:
Københavns City Center
( KCC ), Handels Transport og Serviceerhvervene ( HTS ), Sammenslutningen af
KøbenhavnsTaxa, HUR, DSB S-tog, Håndværkerrådet, Københavns Politiet og
Horesta.
På evalueringsmøderne har der
generelt været en positiv holdning til at arbejde videre med at fredeliggøre
dele af Indre By. Flere af interessenterne har givet udtryk for at de gerne vil
indgå i arbejdet med at udvikle konceptet Bilfri Dag, og de har også givet
klare meldinger om at miljø og mindre trafik i området ikke i sig selv er argumenter
nok for, at der skal være færre biler i en del af Indre By.
Erhvervslivet har givet udtryk for
at der bør sættes større fokus på, hvilke muligheder for aktiviteter, der åbnes
op for, hvis der er langt færre biler i området.
Evalueringsmøderne gav ikke et samlet
overblik over, hvilke problemer handels- og erhvervslivet løb ind i forbindelse
med afviklingen af den Bilfri Dag.
Planlægningen af,
informationen om og den praktiske gennemførelse af Bilfri Dag gennemføres efter
samme model som i 2004, men med en tidligere inddragelse af de lokale aktører,
handlende og erhvervsliv.
Derfor vil
forvaltningerne på baggrund af den politiske behandling af denne sag i Miljø-
og forsyningsudvalget og
Forvaltningerne nedsætter derfor en
arbejdsgruppe, som har til opgave at forberede Bilfri Dag(e) 2005.
Arbejdsgruppen vil bestå af repræsentanter for kommunen, interessenter og
politi.
Hvis det besluttes at afholde 3
Bilfri Dage vil arbejdsgruppens opgave være at sætte fokus på, hvordan der kan
skabes aktiviteter i det fredeliggjorte område og de problemer, der skal løses,
hvis der skal ske en trafikfredeliggørelse af Indre By. Desuden vil
forvaltningerne herudover afholde et debatmøde i foråret 2005 om perspektiverne
i et permanent fredeliggjort område i Indre By.
Formål med trafikforsøg i Miljøtrafikugen
2005:
At gennemføre konkrete fysiske tiltag, der
ændrer trafikafviklingen i et konkret område/ vejstrækning med det formål i et
fremadrettet perspektiv, at forbedre trafikafviklingen, lokale miljøtrafikforhold
eller byrum.
Delmål 1:
Der kan gennemføres
større trafikforsøg.
Formålet med større forsøg er at afprøve og
evaluere forskellige tiltag for at skabe bedre grundlag for fremtidige og mere
permanente ændringer af gader og byrum. Forsøget skal give input til diskussionen
om fremtidig udformning af handels og brogader.
Delmål 2:
I tilknytning til
det større trafikforsøg kan der gennemføres mindre trafikforsøg.
Formålet med at samle flere trafikforsøg i et
geografisk afgrænset område er at skabe større synlighed og dermed være med til
at starte en lokal diskussion om forskellige trafikproblemer og løsninger.
Delmål 3:
Der kan desuden
gennemføres trafikforsøg af lokal betydning.
Formålet hermed er at give mulighed for, at
beboere og grundejere ud til en given lokalvej kan afprøve konsekvenserne af en
mindre, lokal trafikomlægning.
På baggrund af gode
erfaringer i 2004 med at have et større trafikforsøg i byen og andre mindre
trafikforsøg i tilknytning hertil, samt mindre lokale trafikforsøg i de øvrige
bydele anbefales, at denne model for trafikforsøg også bruges i 2005.
Planlægningen af de
lokale trafikforsøg skal ske i en tæt samarbejde med de lokale aktører.
For at få
trafikforsøgene til at fungere optimalt, vil der blive gjort en indsats for at
få formidlet formålet med forsøgene, således at det kommer til at fremstå klart
for de berørte borgere.
Desuden vil der
blive lagt vægt på, at der f. eks. i forbindelse med forsøg med nye
pladsdannelser af rekreativ karakter, kommer til at foregå aktiviteter på
pladsen, således at det bliver tydeligt, hvorfor f.eks. veje er spærret af.
Samtidig skal
trafikforsøgene fremstå pænere og ikke kunne forveksles med vejearbejde.
Formål med aktiviteter i Miljøtrafikugen 2005
Aktiviteterne skal skabe debat om byens
problemer og potentialer med fokus på trafik, miljø og livskvalitet, samt skabe
debat om nye måder at bruge byens rum på. Desuden skal de skabe opmærksomhed
omkring Miljøtrafikugen, Bilfri Dag(e)
og de
trafikforsøg, der gennemføres i Miljøtrafikugen.
Delmål 1:
At gennemføre en længerevarende aktivitet med
fokus på transportvaner og/ eller trafikadfærd, at gennemføre aktiviteter i
tilknytning til trafikforsøgene, og at gennemføre aktiviteter i ugen med fokus
på at debattere lokale trafik- og miljøproblemer.
På baggrund af de
gode erfaringer med et længerevarende forsøg med cykelkurser for
indvandrerkvinder og med at informere om delebilordning flere steder i
byen anbefales at lokale grupper også i
2005 kan gennemføre aktiviteter, der er længerevarende og aktiviteter, der ikke
er tilknyttet de lokale trafikforsøg.
Delmål 2
At skabe grundlag for diskussion om konkrete
problemstillinger og fremadrettede løsningsmuligheder vedr. trafik, byrum og
miljø
Der vil blive
opfordret til at kæde trafikforsøg sammen med debatskabende aktiviteter,
hvilket kan gøre det mere interessant og nærværende for borgerne at deltage i
fremadrettede debatter.
Proces for Miljøtrafikugen 2005
Dialogen med de
lokale aktører var under planlægningen af årets Miljøtrafikuge og Bilfri Dag i
2004 ikke tilfredsstillende da Borgerrepræsentationen først traf den endelige
beslutning i maj 2004 om rammerne for afholdelse af Miljøtrafikugen.
Således oplevede de
lokale aktører en forceret planlægningsproces, der samtidig skulle foregå hen
over sommerferien. Forvaltningerne vil styrke dialogen med de lokale aktører
omkring planlægningen og udformningen af de lokale trafikforsøg og aktiviteter.
Forvaltningerne
afholder i februar et første informations- og idémøde for lokale grupper,
forvaltningerne, politiet og politikerne. Igen i marts vil der blive en workshop
om projekterne i Miljøtrafikugen, hvor der kan arbejdes med at udvikle projekterne
og afstemme forventningerne til de projekter, der kan gennemføres i september.
I begyndelsen af april får de politiske
udvalg forelagt en indstilling om, hvilke forslag, der er indkommet og om
hvilke forsøg forvaltningerne mener, der skal arbejdes videre med.
Politikerne
orienteres i juni om de konkrete udformninger af forsøg og aktiviteter, der
gennemføres i Miljøtrafikugen 2005. I juni afholdes der igen en workshop for
lokale aktører, hvor der informeres om hvilke projekter, der bliver gennemført
og hvor der arbejdes med bedre lokal profilering af lokale forsøg og
aktiviteter.
Forudsætningerne for at Miljøtrafikugen og Bilfri Dag(e) 2005 kan gennemføres i uge 38, er at der senest midt i marts er truffet politisk beslutning om handlingsplanen for Miljøtrafikugen og Bilfri Dag(e) 2005.
Den daglige tur – tænk i nye vaner
Formål med kampagne
At igangsætte en kampagne, som kan danne
optakt til Miljøtrafikugen og sætte fokus på de daglige transportbehov og
transportvaner. Målet er at synliggøre de forskellige transportmuligheder, der
findes for københavnerne, samt skabe debat om, hvordan vi transporterer os, så
vi skaber de bedst mulige vilkår i byen.
I f m
Miljøtrafikugen 2004 blev der startet en samkørselskampagne. I januar 2005
foretages en evaluering af kampagnen i 2004, og i foråret foretages en samlet
evaluering af de foregående kampagner for at indhøste erfaringer, til den
kampagne, der skal gennemføres i forbindelse med Miljøtrafikugen 2005.
Udvalgene vil få
forelagt den samlede evaluering i april 2005 og temaet for kampagnen i 2005.
Information
Formålet med formidlingsindsatsen
At
skabe synlighed omkring de forskellige aktiviteter i Miljøtrafikugen.
Informationsindsatsen skal foregå både før Miljøtrafikugen og under ugen for
dermed at medvirke til at skabe debat om brugen af byens rum, trafik- og
miljøproblemer og transportvaner.
Informationsindsatsen
om Miljøtrafikugen og Bilfri Dag(e) i 2005 vil blive af samme omfang som i
2004. Der vil dog blive gjort en større indsats for at få formidlet de lokale
trafikforsøg og aktiviteter.
Det foreslås, at
succeskriterierne for informationsindsatsen, der er baseret på erfaringerne fra
2004, er:
at 60 % af de adspurgte københavnere i den
efterfølgende evaluering har kendskab til, at der har været afholdt
Miljøtrafikuge i København.
at 25 % af de adspurgte har kendskab til
aktiviteter i deres lokalområde
at 80 % af de adspurgte har kendskab til, at
der har været Bilfri Dag
Evaluering
Alle gennemførte tiltag i ugen evalueres m h p at indhøste erfaringer fra de gennemførte
forsøg, som kan bidrage til den fremtidige trafik- og miljøplanlægning, eller
som kan bidrage til den fremtidige lokale debat om trafik og miljøforhold.
Alle aktiviteter og
trafikforsøg vil blive evalueret og der vil blive gennemført en
spørgeskemaundersøgelse, tilsvarende den der er gennemført i 2004.
ØKONOMI
På baggrund af erfaringerne fra
Miljøtrafikugen 2004 og de i sagsfremstillingen foreslåede aktiviteter anslår
forvaltningerne, at Miljøtrafikugen 2005 og Bilfri Dage 2005 kan gennemføres
inden for en samlet økonomisk ramme på 4,1 mio. kr., forudsat tilsvarende
aktivitetsniveau og indhold som i 2004. Midlerne er afstemt efter 3 Bilfri Dage
og foreslås anvendt således:
|
Budget 2005 |
Budget |
|
|
|
|
Bilfrit område
(fysiske foranstaltninger) |
625.000 kr. |
|
Trafikforsøg
(fysiske foranstaltninger) |
760.000 kr. |
|
Aktiviteter med
geografisk afgrænsning |
725.000 kr. |
|
Aktiviteter uden
geografisk afgrænsning |
150.000 kr. |
|
Kampagne |
150.000 kr. |
|
Information |
600.000 kr. |
|
Evaluering |
210.000 kr. |
|
Sekretariat (ca. 2
mandeår) |
880.000 kr. |
|
|
|
|
I ALT |
4.100.000 kr. |
Der er ikke i forbindelse med kommunens
budgetter for 2005 afsat midler til gennemførelse af Miljøtrafikugen 2005.
Såfremt der træffes politisk beslutning om at
finansieringen skal ske indenfor forvaltningernes nuværende budgetrammer, kan
udgifterne til afholdelse af Miljøtrafikugen 2005 fordeles således, at ca.
700.000 kr. dækkes af overførte midler fra miljøtrafikuge 2004,
Økonomiforvaltningen bidrager med op til 600.000 kr.
Restbeløbet på ca. 2,8 mio. kr. vil blive
søgt finansieret ved overførsel af eventuelt øvrigt mindreforbrug i 2004, idet
det forudsættes, at Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og
Teknikforvaltningen herved
hver især dækker halvdelen af restbeløbet. På
baggrund af tidligere gennemførte Miljøtrafikuger og Bilfri Dage, er det
vurderet, at der udover bemanding af sekretariatet er behov for en
arbejdsindsats på i alt 2 mandeår for at kunne gennemføre de i sagsfremstillingen
foreslåede aktiviteter. De 2 mandeår dækkes af de 3 forvaltninger inden for de
eksisterende budgetrammer i de tre forvaltninger, således at
Økonomiforvaltningen bidrager med ½ mandeår, Miljø- og Forsyningsforvaltningen
med ¾ mandeår samt Bygge- og Teknikforvaltningen med ¾ mandeår.
Afgiftsfrie arrangementer
Kommunen opfordrer til og støtter
lokale arrangementer økonomisk, som falder inden for Miljøtrafikugens formål.
Nogle af disse arrangementer bliver normalt afkrævet en afgift af kommunen for
råden over vejareal. Det vil sige, at en del af det økonomiske bidrag fra
kommunen vil skulle gå til at betale afgift til kommunen, hvilket ikke er
hensigtsmæssigt. Den 8. maj 2003 besluttede Borgerrepræsentationen, at de
arrangementer, der er godkendt af forvaltningerne og indgår i den samlede aktivitetsliste
over arrangementer med udgangspunkt i Miljøtrafikugen 2005, holdes afgiftsfrie.
KONSEKVENSER FOR BORGERNE
Miljøtrafikugen og
Bilfri Dag(e) vil betyde at borgerne bliver opfordret til at sætte fokus på
egne transportvaner. Desuden skal de lokale trafikforsøg og aktiviteter i
Miljøtrafikugen medvirke til at borgerne lokalt bliver opmærksomme på, hvordan
trafikafviklingen kan gøres bedre og hvordan byrummet kan udnyttes på en måde
der øger livskvaliteten.
Miljøtrafikugen
knytter an til følgende overordnede målsætning:
"Informere om miljøforhold, demonstrere
handlemuligheder og skabe gunstige betingelser for borgere og erhverv til at
integrere miljø i daglige handlinger, så borgerne og erhvervslivet tager
medansvar for byens udvikling" ( Miljøpolitik for Københavns Kommune 2003)
Det vurderes at
sagens gennemførelse har en positiv effekt i forhold til miljømålsætningen.
Bilfri Dag(e) i
2005 vil blive evalueret gennem trafiktællinger på udvalgte strækninger.
Endvidere skal det undersøges, om det er muligt at beregne en generel trafik-
og miljøeffekt af forsøget.
Alle
Miljøtrafikugens aktiviteter evalueres også gennem trafiktællinger og andre
miljøvurderinger.
HØRING
ANDRE KONSEKVENSER
-
BILAG
VEDLAGT
Bilag 1: Svar fra Takst-samarbejdet vedr. gratis kollektiv trafik i én
dag.