Ligestillingstiltag i forbindelse med mænd og barselsorlov

Børne- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 21. juni 2006

 

 

5.      Ligestillingstiltag i forbindelse med mænd og barselsorlov

  J.nr. 301201

 

 

INDSTILLING

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

 

at     der etableres "Fars Legestue" i de 5 bydele, hvor tilbuddet ikke allerede eksisterer i en forsøgsperiode på 2 år fra og med den 1. januar 2007, og at udgiften hertil, som udgør 430.000 kr. i 2007 og 280.000 kr. i 2008, afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets bevilling på konto 5.80.1 Den kommunale sundhedstjeneste

 

 

 

 

RESUME

Den 6. april 2006 besluttede Borgerrepræsentationen at henvise et medlemsforslag fra F om ligestillingstiltag i forbindelse med mænd og barselsorlov samt ændringsforslag til behandling i bl.a. Børne- og Ungdomsudvalget (BR 233/06). Sagen blev herefter forelagt for udvalget den 24. maj 2006. Udvalget besluttede, at forvaltningen udarbejder et forslag til eventuel realisering og finansiering af forslagene.

 

Samlet set skønner forvaltningen, at der i dag er et højt informationsniveau for at sikre mænds ligestilling i forhold til barselsorlov.

 

I dag er der allerede etableret "Fars Legestue" i 3 distrikter: Nørrebro, Vesterbro og Sundby Syd. Forvaltningen anbefaler, at der etableres "Fars Legestue" i de øvrige 5 distrikter efter den model, der er etableret på Vesterbro og i Sundby Syd.

 

Der peges på Vesterbro og Sundby Syd-modellen, fordi den er enkel og hurtig at etablere. Den kræver få personaletimer og lever op til fædrenes behov for netværksdannelse og kontakt til sundhedsplejen.

 

Det indstilles, at legestuerne etableres som et forsøg i to år med start den 1. januar 2007.

SAGSBESKRIVELSE

Den 6. april 2006 besluttede Borgerrepræsentationen at henvise et medlemsforslag fra F om ligestillingstiltag i forbindelse med mænd og barselsorlov samt ændringsforslag til behandling i bl.a. Børne- og Ungdomsudvalget (BR 233/06). Sagen blev herefter forelagt for udvalget den 24. maj 2006. Udvalget besluttede, at forvaltningen udarbejder et forslag til eventuel realisering og finansiering af forslaget.

 

Der er i forlængelse heraf taget udgangspunkt i følgende:

 

·        Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejder et generelt informationsmateriale om mulighederne for at tage barsel herunder hvilke rettigheder, man har som forældre, enten i form af nogle sider til "Barnets Bog "eller som en brochure

·        Børne- og Ungdomsforvaltningen pålægges at udarbejde en redegørelse for erfaringerne med "Fars Legestue" med henblik på en vurdering af, om ordningen skal udvides til at omfatte alle bydele

·        På Københavns Kommunes Sundhedsplejes hjemmeside oprettes særlige sider til oplysning om mulighederne for at tage barsel, herunder hvilke rettigheder man har som forælder, og mulighed for at få svar på konkrete spørgsmål

·        Der laves ligestillingstjek af alle blanketter og alt informationsmateriale, der har med barsel og småbørn at gøre, dvs. blanketter og informationsmateriale fra jordemødre, sundhedsplejersker, daginstitutioner mv.

·        Børne- og Ungdomsforvaltningen pålægges at undersøge behovet for efteruddannelsestilbud til kommunens sygeplejersker i forhold  til håndteringen af mænd på barsel

 

Ministeriet for ligestilling har udarbejdet en publikation, der hedder "Far, mor & børn", som indeholder korte informationer om den nye barselsorlov. Denne giver oplysninger til både mødre og fædre om løn og pensionsforhold under barselsorlov, om at vende tilbage til arbejdsmarkedet efter endt orlov samt om forældremyndighed og økonomiske forhold forældrene imellem. Publikationen er udsendt til jordemødre og sundhedsplejersker til videreformidling og kan endvidere downloades fra ministeriets hjemmeside.

 

På sundhedsplejens hjemmeside i Københavns Kommune er der en god beskrivelse af både mænd og kvinders ret til og mulighed for barselsorlov, ligesom der her henvises til de myndigheder i kommunen, der kan give uddybende svar på spørgsmål om barselsorlov. Hjemmesiden er nu opdateret med links til Ministeriet for Ligestilling, der har et site specielt rettet mod mænd og barselsorlov og til Ministeriet for Beskæftigelse, der har et site med udførlig vejledning til forældre om den fleksible barselsorlov og en pjece for forældre om barsel og ligestilling, der kan downloades.

 

Forvaltningen finder, at der ikke herudover er behov for yderligere initiativer i tilknytning til mænds behov for let adgang til informationer om deres muligheder for barselsorlov. 

 

I "Barnets Bog", der udleveres til alle nybagte forældre, og som netop nu er ved at blive opdateret, vil der blive henvisninger til ovenstående hjemmesider.

 

Alle nybagte førstegangs forældre i Københavns Kommune får ud over Barnets Bog foræret bogen "Sunde børn" af kommunens sundhedsplejersker. Bogen er en seriøs publikation udgivet af Sundhedsstyrelsen; den opdateres ca. hvert andet år. Den er bygget op som en håndbog og indeholder mange vigtige informationer for den nybagte familie herunder en fyldig redegørelse om den fleksible barselsorlov.

 

Barnets Bog er i højere grad bygget op som en bog, der følger barnets udvikling, trivsel og helbred fra fødslen til skolegangen slutter.

 

Det er på den baggrund forvaltningens vurdering, at behovet for informationer om mænd på barselsorlov er godt dækket ind med de informationer, der er i bogen "Sunde Børn".

 

Forvaltningen vil i forbindelse med genoptryk af egne publikationer og informationsmaterialer, der anvendes til nybagte forældre af sundhedsplejen og dagtilbud sikre, at disse henvender sig til begge forældre, og at de indeholder oplysn inger om mænd og barselsorlov, hvor det findes relevant. Det samme gælder hjemmesider. I forhold til andre forvaltninger og sektorer, som Børne- og Ungdomsforvaltningen samarbejder med, vil forvaltningen påpege behovet for et ligestillingstjek, hvor det er nødvendigt.

 

Det skønnes på nuværende tidspunkt ikke nødvendigt at kvalificere sundhedsplejerskerne yderligere til at kunne vejlede og informere fædre om deres ret til og muligheder for at få barselsorlov. Sundhedsplejerskerne har opdaterede materialer og metodemæssige kompetencer til at formidle de gældende regler på området og har i hjemmebesøget fokus på den tidlige familiedannelse og fædrenes rolle. Gennem den løbende dialog mellem centralforvaltning og ledelsen i distrikterne vil centralforvaltningen sikre, at nyopståede behov for efteruddannelse om emnet tages op.

 

På baggrund af ovenstående skønner forvaltningen, at der er et højt informationsniveau for at sikre mænds ligestilling i forhold til barselsorlov.

 

"Fars Legestue"

Der eksisterer tilbud om "Fars Legestue" i tre af de nuværende 8 børne- og ungedistrikter. Det drejer sig om Nørrebro, Vesterbro og Sundby Syd.

 

"Fars Legestue" på Nørrebro er et projekt, som adskiller sig ved at have en bemanding af pædagoger og sundhedsplejersker. Legestuen er meget populær og benyttes fortrinsvis af fædre fra Nørrebro distrikt. Det er hovedsageligt de ressourcestærke fædre, der deltager og sjældent nogen fra den potentielle store gruppe af arbejdsløse fædre på Nørrebro. Deltagerantallet svinger mellem 4 til 14 fædre pr. gang. Via udarbejdelse af en profil af dem, der benytter sig af tilbuddet skal der bl.a. gives et fremadrettet bud på, hvordan man kan få de mindre ressourcestærke og de arbejdsløse fædre til at deltage i projektet.

 

I alt er budgettet på 400.000 kr. om året og dækker hele driften inklusiv leje, løn, materialer mm. Såfremt en legestue af denne karakter skal etableres i de øvrige 7 distrikter, vil der skulle budgetteres med et engangsbeløb i forbindelse med en etablering på 300.000 kr. og til årlig drift et beløb på 2,8 mio. kr. Det vil sige, der skal budgetteres med godt 3 mio. kr. det første år. Det vil ikke være muligt generelt at etablere en legestue med dette koncept inden for de eksisterende budgetmæssige rammer, uden det får væsentlige konsekvenser for sundhedsplejens øvrige tilbud og mål på området.

 

De øvrige to legestuer fungerer mere traditionelt således, at der er stillet hensigtsmæssige lokaler og faciliteter til rådighed fra servicebutikkernes side, men at de i øvrigt er selvkørende. I Sundby Syd er deltagerantallet mellem 2 til 4 fædre pr. gang. På Vesterbro deltager mellem 4 til 15 fædre pr. gang. På Vesterbro viser erfaringen, at netop legestue konceptet i højere grad er på mændenes præmisser end fædregrupper, som let kan blive for intimt. Alle fædre på orlov og ikke arbejdende fædre bliver informeret om tilbuddet.

 

En generel udbredelse af denne form for "Fars Legestue" kræver, at der er velegnede lokaler med adgang til køkken og andre hygiejniske faciliteter i forhold til at kunne huse små børn, samt møbler og legetøj. Det vil kræve, at lokaliteten er under opsyn af sundhedsplejen eller andre lokalt offentlige ansatte.

 

Såfremt der skal etableres "Fars Legestue" ud fra dette koncept i de resterende 5 distrikter, skal der budgetteres med en etableringsudgift på i alt 150.000 kr. og en årlig driftsudgift på i alt 280.000 kr. Det vil sige, der skal budgetteres med 430.000 kr. det første år til etablering og drift af 5 nye legestuer. Dette er under forudsætning af, at de eksisterende 3 legestuer kan fortsætte i deres nuværende regi i servicebutikkerne, og at der kan findes et lejemål på tilsvarende udgiftsmæssige niveau til de 5 nye. 

 

I forhold til de to modeller for "Fars Legestue", som forvaltningen har redegjort for, anbefales den sidst nævnte model dels ud fra et økonomisk synspunkt, dels fordi Nørrebro-modellen stadig er et projekt, hvor forvaltningen mener, at en samlet evaluering af projektet må afventes.

 

Forvaltningen foreslår, at der etableres 5 "Fars Legestuer" efter modellen Vesterbro / Sundby Syd. Legestuerne etableres som et forsøg i 2 år med start den 1. januar 2007. Forvaltningen udarbejder en midtvejsevaluering efter et år på baggrund af en brugerundersøgelse.

  

 

Økonomi

I 2007 andrager udgiften til etablering og drift af 5 "Fars Legestuer" 430.000 kr. Udgiften i 2008 udgør 280.000 kr. til drift.

 

Udgifterne afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets bevilling på funktion 5.80.1 Den kommunale sundhedspleje.

 

Hvis forslaget godkendes, vil det medføre, at en række øvrige udviklingsaktiviteter reduceres. 

 

Det estimerede budget, der dækker den samlede udgift til etablering og drift af 5 nye legestuer er under forudsætning af forholdsmæssige lave lejeudgifter, og at de eksisterende 3 legestuer kan fortsætte i deres nuværende regi. I det omfang, der er tale om private lejemål, vil der skulle deponeres midler efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets regler herom.

 

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

Høring

Ingen bemærkninger.

 

 

BILAG VEDLAGT

·        Uddrag af beslutningsprotokollen fra Borgerrepræsentationens møde den 6. april 2006

 

                                            Peter Rasmussen

                                                                                       Marie Thun