Rammetilladelse Distortion 2020

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om Teknik- og Miljøforvaltningen skal arbejde videre med en tilladelse til Distortion gadefester 2020 på baggrund af hovedansøgning fra Distortion Nus/Nus og forvaltningens justerede rammevilkår.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender

1. at forvaltningen giver en rammetilladelse til Distortion gadefester 2020 (bilag 2).

Problemstilling

Forvaltningen har modtaget hovedansøgning 2020 fra Nus/Nus ApS (bilag 3). Ansøgningen indeholder en række afvigelser fra forrige års koncept, hvilket arrangøren beskriver som et led i den videre indsats med at implementere deres fireårige strategi. Bl.a. er der ønsker om brugerbetaling i musikzoner og dispensation fra Forskrift for Udendørs Musikarrangementer. Med denne indstilling skal Teknik- og Miljøudvalget tage stilling til, om forvaltningen skal give en rammetilladelse til Distortion gadefester 2020.

Løsning

Forvaltningen anbefaler, at der udstedes en rammetilladelse (bilag 2) til Nus/Nus, der fastsætter en række rammevilkår, som arrangøren skal leve op til i 2020. Den faglige anbefaling skal ses i lyset af, at tilladelsen udstedes på baggrund af Distortion Nus/Nus’ hovedansøgning (bilag 3), der i 2020 indeholder en række konceptuelle ændringer fra 2019. På baggrund af evalueringen 2019 er rammevilkår for 2020 derudover justeret og skærpet.

Den politiske godkendte rammetilladelse er en forudsætning for, at Nus/Nus senere kan opnå endelig hoved- og detailtilladelser. Rammetilladelsen fastlægger de overordnede vilkår for Distortions gadefester i 2020, herunder overordnet placering, dato og tidsramme samt en række rammevilkår på indsatsområderne støjbelastning, forebyggelse af hærværk, sanitære foranstaltninger og renhold, trafikal afvikling og lokal forankring.

Hovedansøgning fra Nus/Nus

Det beskrives i ansøgningen, at Distortion gadefester 2020 arbejder videre med yderligere implementering af strategimanifestet ’Distortion 2019-2020 Hovedstrategi’. Der lægges op til færre store musikscener end tidligere år, der så vidt muligt placeres væk fra tæt beboelse og en større satsning på mindre gadeaktiviteter med små kulturinnovative og skæve indslag.

De ansøgte arealer er Rådhuspladsen samt Nørrebro og Vesterbro. På Nørrebro er arealet indskrænket på Nørrebrogade, hvor arrangementet i 2020 afsluttes ved Meinungsgade. Til gengæld udvides arealet på Nørre Allé, hvor der ansøges om musikzone længere fra beboelse ud for Panums grund. På Vesterbro er der flyttet tre musikscener fra sidegaderne til Sønder Boulevard i tæt bebyggelse og i stedet søgt om musikzone i Enghaveparken. Musikzonen på Ingerslevsgade ved DGI og forpladsen ved Øksnehallen fastholdes som i 2019. Rådhuspladsen ansøges på samme måde som tidligere år til musikzone både onsdag og torsdag. Nus/Nus har været i dialog med Kultur- og Fritidsforvaltningen for koordinering med aktiviteter til Euro2020. Det vil være muligt at afholde Distortion på Rådhuspladsen den 3. og 4. juni, hvis det foregår i et partnerskab med Kultur- og Fritidsforvaltningen om realiseringen af det planlagte event Euro2020 Spectacular, der skal afholdes den 6. juni på Rådhuspladsen.

Musikzoner med brugerbetaling

Nus/Nus ansøger om at opnå tilladelse til fem lukkede musikzoner med brugerbetaling, fordelt på to områder på henholdsvis Nørrebro og Vesterbro samt Rådhuspladsen. De indhegnede musikzoner vil bl.a. have et højere sikkerhedsberedskab med crowd safety og vagtkontrol ved indgangspartiet samt efter, hvad der i ansøgningen angives som en bedre koncertoplevelse for de musikinteresserede. Billetsalget vil sikre, at der ikke sælges flere billetter end den maksimale kapacitet i den enkelte musikzone. Derved kan eventuel nedlukning forebygges, hvilket i 2019 var tilfældet på Rådhuspladsen. En billetpris vil ligge mellem 150 og 180 kr.

Nus/Nus beskriver i ansøgningen, at udgifterne til gadefesten er steget markant, og at de ser sig tvunget til at finde øget finansiering for at kunne gennemføre gadefesten. Der vil udover billetter til musikzoner fortsat blive solgt gadearmbånd (”støttearmbånd”) på samme måde som tidligere år. Det fremgår af ansøgningen, at indtægten går ubeskåret til at dække udgifter til renhold og sanitet. Nus/Nus oplyser, at det er en forudsætning for ansøgningen, at der i 2020 gives tilladelse til lukkede musikzoner på offentligt vejareal, fordi den øgede finansiering er nødvendig for arrangementets overlevelse. Det fremgår også af ansøgningen, at musikzonerne ikke vil komme til at spærre for eventuelle beboere, og at Nus/Nus vil sikre fuld adgang til alle berørte opgange.

Forvaltningens praksis er som udgangspunkt restriktiv på dette område, da arrangementer på byens offentlige arealer ønskes gratis og tilgængelig for alle. Nus/Nus fik i rammetilladelsen for 2019 afslag på lukkede områder med entrébetaling ved behandlingen i Teknik- og Miljøudvalget den 17. december 2018. Det udelukker dog ikke, at forvaltningen ved helt særlige begivenheder undtagelsesvist giver lov til afspærring og entré på offentlige vejarealer, fx Copenhagen Historic Grand Prix (CHGP) og Sandskulpturfestival i Havnegade. I kommunens parker er Karneval, Grøn og andre store koncerter eksempler på gennemførelsen af lukkede arrangementer med entré. Denne undtagelse forudsætter, at arrangementet vurderes af særlig høj betydning som københavnerbegivenhed, at der på vejarealerne fortsat sikres gratis adgang til dele af arrangementet samt at arrangøren er afhængig af indtægten for at kunne gennemføre arrangementet. Distortion gadefester lever op til disse forudsætninger. Derudover har ansøgeren overvejende placeret de lukkede musikzoner (bilag 3) på private arealer som inddrager et mindre stykke vejareal. Fx arealerne ved Panum, DGI-byen og Øksnehallens forplads. Forvaltningen anbefaler på den baggrund, at rammetilladelsen for 2020 åbner mulighed for, at der gives tilladelse til de ansøgte, lukkede musikzoner på offentligt vejareal.

Alternativt handlerum

Det er muligt at give afslag på lukkede betalingsområder på offentligt vejareal. Hvis ansøgningen på dette punkt ikke imødekommes, ønsker Nus/Nus at trække den samlede ansøgning tilbage med henblik på at foretage en revurdering af, hvad de har mulighed for at ansøge om.

Støjbelastning

Ansøgeren har søgt om dispensation for støjgrænsen i Forskrift for Udendørs Musikarrangementer samt for sluttidspunkt visse steder. Der er søgt om dispensation med differentiering på starttidspunktet, så nogle scener starter ved en lavere grænse.

Der lægges imidlertid fortsat op til gadefest med et stort publikum i smalle gader, hvorved højtalere kommer til at stå få meter fra beboelse. Der skal dispenseres, hvis man ønsker koncerter med høj lyd her. Erfaringen fra tidligere år viser, at det er umuligt at holde arrangementet indenfor de gældende støjgrænser, hvis det store publikum skal kunne høre koncerter tydeligt. På baggrund af sidste års evaluering vurderer forvaltningen, at arrangøren vil få svært ved at kontrollere støjgrænsen, når den enkelte streethost selv står for anlæg og lydstyrke.

Derfor anbefaler forvaltningen, at der fastsættes rammevilkår til Nus/Nus om,

• at Nus/Nus skal sikre egenkontrol på musikanlæg, herunder en dokumenteret kontrol af anlæg fra et godkendt støjmålefirma, hvilket udgør et skærpet vilkår i forhold til generel praksis på området.
• at forvaltningen dispenserer for støjgrænser i Forskrift for Udendørs Musikarrangementer, ud fra en konkret vurdering. Det kunne fx være på steder som Kapelvej, Nørrebrogade og Enghave Plads, som nævnt i ansøgningen. Forvaltningen vurderer ikke, at det vil skabe præcedens, da lokationerne på vejareal er særlige for Distortion, hvor der typisk ikke ansøges til koncerter.
• at arrangøren på gader mv. som ikke er omfattet af bilagslisten i Forskrift for udendørs musikarrangementer sikrer, at støjbelastningen fra scener ikke overskrider Leq 80 dB (A) på nærmeste facade.
• at arrangøren sikrer, at der er limiter på musikanlæg i alle musikzoner.
• at forvaltningen kun dispenserer til musikafspilning frem til kl. 23.00 og 24.00 i udvalgte musikzoner, hvis politiet direkte anbefaler dette af sikkerhedsmæssige grunde. Musikafspilning skal, efter forskriftens bestemmelser, normalt ophøre kl. 22.00 på hverdage.
• at der gives tilladelse til musikafspilning på Rådhuspladsen i tidsrummet 16:00 – 24:00. Der er ikke en begrænsning af tidspunkt for Rådhuspladsen i forskriften, hvorfor dette udgør et skærpet vilkår. I 2018 blev der givet tilladelse til kl. 01:00 på Rådhuspladsen. I 2019 blev dette skærpet til kl. 24:00.

Alternativt handlerum

Det er muligt at give afslag på dispensation fra støjgrænserne i Forskrift for Udendørs Musikarrangementer begrundet i nabogener. Det kan dog betyde, at arrangementet ikke kan afvikles, så det forventede antal mennesker kan høre musikken. Dispensation er således af ansøger angivet som en af de nødvendige foranstaltninger for Distortion (bilag 3), og en manglende dispensation vil medføre, at arrangementet vil skulle ændres.

Der er modsat også mulighed for at efterkomme dispensationsansøgningen om at tillade musikken til kl. 23.00/24.00 i udvalgte musikzoner i hverdagene onsdag-torsdag, selvom politiet ikke anbefaler det af sikkerhedsmæssige grunde, hvis der lægges vægt på arrangementets særlige karakter.

Forvaltningen indstiller at fastholde sluttidspunkt på Rådhuspladsen til kl. 24:00, på samme måde som udvalget vedtog for 2019. Det er dog muligt at begrænse til fx kl. 23:00 ud fra hensyn til beboere i Indre By såvel som de omkringliggende hoteller og resten af byen, særligt onsdag, da det er en hverdag, og naboer skal på arbejde og i skole dagen efter. Torsdag støder op til Grundlovsdag, hvor flere har mulighed for at holde fri.

Sanitære foranstaltninger

På baggrund af sidste års evaluering vurderes der ikke at være sagligt grundlag for at hæve kravet til antallet af sanitære foranstaltninger yderligere. Vilkåret justeres i stedet ud fra et fokus på publikums adfærd, så de sanitære foranstaltninger skal gøres bedre tilgængelige, være mere synlige og placeres hensigtsmæssigt. Arrangøren beskriver i hovedansøgningen indsatsområder på sanitet og renhold med bl.a. øget inddragelse af publikum for at opnå større ansvarsfølelse hos deltagere. Arrangørens skal levere en handleplan som dokumenterer, at de kan opfylde vilkåret for sanitære foranstaltninger. På baggrund af evalueringen fra 2019, hvor Nus/Nus ikke fik opsat samtlige sanitære foranstaltninger på Nørrebro, vil forvaltningen have særligt fokus på arrangørens indsatser på området.  

Der opkræves på samme måde som i 2017, 2018 og 2019 et depositum på 350.000 kr. til dækning af skader på kommunens ejendom. Depositummet opkræves med hjemmel i vejloven sammenholdt med vejmyndighedens dispositionsret over vejarealet. Depositummet kan ikke dække over skader hos private, da dette er privatretlige forhold mellem arrangør og privatperson.

Hærværk
På baggrund af evalueringen 2019 vil forvaltningen i kommende detailtilladelser have skærpet fokus på udsatte områder, herunder ved den jødiske begravelsesplads.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. Arrangøren har i Kultur- og Fritidsudvalget fået tildelt 1.7 mio. kr. fra Festivalpuljen 2020.

Videre proces

Når udvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen arbejde videre med tilladelse til Distortion gadefester 2020 og fortsætte myndighedsbehandlingen af en samlet hovedtilladelse og detailtilladelser samt evt. dispensationer. Forvaltningen vil sikre, at Nus/Nus følger egen køreplan og leverer relevant ansøgningsmateriale i så god tid, at de nødvendige tilladelser kan udstedes rettidigt.

Søren Wille

                                            / Hans Christian Karsten

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 16. december 2019

Enhedslisten fremsatte ændringsforslag (ÆF 1) om nyt 2. at-punkt:
”at der ikke gives tilladelse til flere betalingszoner.”

Ændringsforslaget blev ikke vedtaget med 2 stemmer mod 8. Ingen undlod at stemme.

For stemte: Ø.
Imod stemte: A, B, C, F, I og O.

Enhedslisten fremsatte ændringsforslag (ÆF 2) om nyt 3. at-punkt:
”at der ikke dispenseres fra lydniveau, der indgår i Forskrift for udendørs musikarrangementer”.

Ændringsforslaget blev ikke vedtaget med 2 stemmer mod 8. Ingen undlod at stemme.

For stemte: Ø.
Imod stemte: A, B, C, F, I og O.

Indstillingen blev sendt tilbage til Teknik- og Miljøforvaltningen.