Indtægtsbevilling om tilskud fra Markedsmodningsfonden til etableringen af et innovativt sorteringsanlæg for plastaffald - Clean

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Københavns Kommune har i samarbejde med CLEAN fået tilsagn om tilskud på op til 2 mio. kr. fra Markedsmodningsfonden under Erhvervsstyrelsen til dels at undersøge om der er plastaffald nok på Sjælland og Fyn til at etablere et plastsorterings- og oparbejdningsanlæg, og dels at gennemføre en fælles udbudsproces for flere kommuner og affaldsselskaber for behandling af plastaffald.

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om den tildelte finansiering fra Markedsmodningsfonden skal modtages og frigives til etablering af et innovativt sorteringsanlæg til plastaffald. Desuden skal Borgerrepræsentationen skal tage stilling til medfinansieringen på projektet.

Løsning

Projektet er led i implementeringen af Københavns Kommunes Ressource- og Affaldsplan 2018 og KBH 2025 Klimaplanen. Målet i klimaplanen er at genanvende en meget høj andel af plastaffaldet for derigennem at gøre affaldsforbrænding CO2 neutral og spare en udledning på 100.000 ton CO2 i 2025.

Der findes ikke i Danmark et egentligt anlæg, der kan sortere og oparbejde plastaffald fra husholdninger til en råvare. Det skyldes kvaliteten (mange plasttyper, ofte med rester fra fødevarer) og de relative små mængder. Derfor sendes det kildesorterede plastaffald til sortering i enten Tyskland eller Sverige. Analyser af det kildesorterede plastaffald fra husholdninger i København, primært på tyske sorteringsanlæg, har imidlertid vist, at en forholdsvis høj andel bliver til ’blandet plast’(anvendes til produkter af lavere kvalitet) eller til brændsel. Fra januar 2016 sendes Københavns kildesorterede plastaffald til Sverige, hvor den samlede sorteringsgrad vil være på 75 %, jf. kontrakten. Erfaringerne herfra vil indgå i projektet.

Formålet med projektet er at etablere en behandlingsløsning på Sjælland, som kan oparbejde plastaffald fra husholdninger og sammenligneligt plast fra erhverv i en attraktiv kvalitet og mængde, samt en konkurrencemæssig pris. Det er formålet at få en privat entreprenør til at etablere og drive et sorterings- og oparbejdningsanlæg med en høj sorteringsgrad.

Teknisk set vil udbuddet omhandle indkøb af den tjenesteydelse, som ligger i at få sorteret og oparbejdet en mængde plastaffald hos en privat entreprenør til en given behandlingspris, men ikke indkøb af et anlæg.

I første fase af projektet skal der ske en afklaring af, om der er nok plastaffald til, at det er rentabelt for en privat entreprenør at etablere et sorteringsanlæg. Det vil bl.a. ske ved at kommuner og kommunale affaldsselskaber, primært på Sjælland og Fyn, bliver inviteret til at deltage i et fælles udbud af behandlingen af kommunernes plastaffald. Udbuddet er finansieret af Markedsmodningsfonden, Københavns Kommune samt CLEAN (finansieret af Region Sjælland). Udover arbejdstid vil de øvrige kommuner og kommunale affaldsselskaber ikke skulle afsætte midler til at deltage i selve udbuddet.

Flere kommuner planlægger en indsamling af plastaffald inden deres affaldsplaner udløber i 2018, så mængden skønnes at være omkring 15.000 ton i 2018, hvor et anlæg kan stå klar. Hvis alle kommuner gennemfører deres egne udbud, vil plastaffaldet enten blive eksporteret til behandling i udlandet eller det vil spredes på flere modtagere, som hver især ikke få en mængde, der er tilstrækkelig til at bygge et anlæg, der producerer en reel råvare. Hvis mange kommuner deltager i et fælles udbud, samles mængden af plastaffald i ét udbud, hvorved det vurderes, at mængden er tilstrækkelig til at en privat entreprenør kan investere i et anlæg. Desuden vil det blive undersøgt, om private virksomheder vil være interesserede i enten at levere plastaffald eller aftage den oparbejdede plast-råvare fra anlægget. Fase 1 forventes afsluttet medio 2016.

I anden fase af projektet skal der ske en gennemførelse af udbud med forhandling eller konkurrencepræget dialog. En konkurrenceparameter i forhandlingen vil bl.a. være hvilken sorteringsgrad, der kan opnås på anlægget og kvaliteten af det oparbejdede materiale. Denne udbudsform er velegnet, når der er tale om at købe en innovativ ydelse frem for en ”standard vare”. Fase 2 forventes afsluttet medio 2017.

Københavns Kommune er projektejer, men selve udførelsen af projektet gennemføres i samarbejde med CLEAN. Der bliver indgået en samarbejdsaftale med CLEAN, som præciserer organiseringen af samarbejdet.

Økonomi

Støtten på 2,000 mio. kr. fra Markedsmodningsfonden kan opnås, hvis Københavns Kommune selv bidrager med en egenfinansiering på 0,212 mio. kr. Egenfinansieringen skal omplaceres fra Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Affaldsområdet til Takstfinansieret anlæg fordelt med 0,106 mio. kr. i 2016 og 2017. Egenfinansieringen stammer fra den finansielle ramme for Ressource- og Affaldsplan 2018. De bevillingsmæssige ændringer i forbindelse med modtagelsen af 2,0 mio. kr. og egenfinansieringen på 0,212 mio. kr. fremgår af nedenstående tabel:

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

De 2,212 mio. kr. skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Takstfinansieret anlæg fordelt med 1,260 mio. kr. i 2016 og 0,952 mio. kr. i 2017 jf. nedenstående tabel:

Tabel 2. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler

De forventede udgifter til ekstern rådgivning, interne udgifter og anlæg fremgår af nedenstående tabel:

Tabel 3. Kategorisering af anlægsmidler

CLEAN har fået tilsagn fra Region Sjælland om dækning af CLEANs udgifter til projektet på 1,730 mio. kr.

Videre proces

Projektet sættes i gang i 2016 og forventes afsluttet i medio 2017. Teknik- og Miljøudvalget vil blive orienteret om projektet efter den første fase samt ved dets afslutning.

Pernille Andersen                                                   /Jakob Møller Nielsen