Evaluering af restriktiv praksis i Middelalderbyen og dele af Indre Nørrebro

Se alle bilag

Resumé

Med henvisning til hensigtserklæringen i aftaleteksten for Budget 2026 forelægges Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget hermed en statistikrapport over alkoholbevillinger og nattilladelser i Københavns Kommune. Statistikken er udbygget med en kortfattet evaluering om udviklingen i områderne med restriktiv praksis.

Indstilling

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen indstiller,

at Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget tager statistikrapporten til efterretning.

Problemstilling

I Københavns Kommune har der siden december 2018 eksisteret en restriktiv praksis i Middelalderbyen med et stop for nye nattilladelser, mens der siden 2016 på dele af Indre Nørrebro har været stop for nye nattilladelser søndag til torsdag og fra kl. 02.00-05.00 fredag til lørdag.

Formålet med indførelsen af restriktiv praksis er at bremse op for, at nattelivet udvikler sig i en mere intensiv retning til gene for beboerne i de berørte områder (bilag 3 og 4).

I forlængelse af vedtagelsen af Københavns Kommunes Restaurations- og Nattelivsplan 2026-29 (bilag 5) blev det i forbindelse med budgetforhandlingerne 2026 besluttet, at forvaltningen skulle undersøge muligheden for at udbygge Bevillingsnævnets årlige statistikrapport over alkoholbevillinger og nattilladelser med yderligere data om udviklingen i ovennævnte områder. Hensigten var at afdække, om der eventuelt er behov for præciseringer eller justeringer af den gældende praksis (bilag 1). Der blev ikke afsat midler til evalueringen.

Løsning

Bevillingsnævnet modtager hvert år i september en statistikrapport om udviklingen i meddelte alkoholbevillinger og nattilladelser.

Forvaltningen har til brug for denne sag udarbejdet vedlagte statistikrapport (bilag 2), som rammemæssigt bygger på Bevillingsnævnets årlige statistikrapport, men som er udbygget med en kortfattet evaluering af den restriktive praksis i de pågældende områder.

Evalueringen indeholder bl.a. oplysninger om udviklingen i alkoholbevillinger, nattilladelser og koncepter – men derudover har forvaltningen manuelt gennemgået Bevillingsnævnets afgørelser i perioden med restriktiv praksis og optalt antallet af afslag på nattilladelse begrundet i restriktiv praksis, jf. statistikrapportens kapitel tre og fire.

Efter indførelsen af stop for nye nattilladelser kan det for Middelalderbyens vedkommende oplyses, at Bevillingsnævnet i perioden fra 2018 til medio 2021 meddelte nattilladelse i 11 tilfælde på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

Der er ikke på tilsvarende vis meddelt nye nattilladelser i området med restriktiv praksis på Nørrebro i perioden 2016 til medio 2021.

I juni 2021 blev Bevillingsnævnets praksis for dispensationer i Middelalderbyen præciseret, så dispensationsmuligheden fra den restriktive praksis alene blev mulig, hvis der var tale om en spiserestaurant af højt gastronomisk niveau, som samtidig havde et stærkt fokus på støjdæmpende tiltag. Dispensationen omfattede alene åbningstiden fra kl. 24.00 til kl. 01.00. Dispensationsmuligheden blev sidenhen bekræftet af Borgerrepræsentationen med vedtagelsen af kommunens Restaurations- og Nattelivsplan i 2021. Den restriktive praksis er videreført i den nuværende restaurationsplan 2026-29, herunder dispensationsmuligheden.

Bevillingsnævnet har i otte konkrete tilfælde meddelt ny nattilladelse i Middelalderbyen begrundet i den ovennævnte dispensationsmulighed (høj gastronomi).

Derudover har Bevillingsnævnet meddelt én ny nattilladelse til kl. 01.00 til Folketeatret, hvor Bevillingsnævnet lagde afgørende vægt på stedets særegne koncept i form af en kulturel institution.

Der er i området med restriktiv praksis på Nørrebro ikke meddelt nye nattilladelser begrundet i den nævnte dispensationsmulighed. Bevillingsnævnet har dog i ét konkret tilfælde meddelt nattilladelse til kl. 02.00 alle ugens dage til en bevillingshaver, idet vedkommende af relevante grunde ikke havde fået ansøgt rettidigt om en fornyelse af nattilladelsen.

Det kan videre oplyses, at der i perioden med restriktiv praksis i Middelalderbyen er meddelt afslag på ansøgning om nattilladelse 129 gange. Af de 129 afslag er 12 meddelt, hvor ansøger har ansøgt efter udløb af tidligere meddelt nattilladelse. Afslagene fordeler sig i øvrigt bredt i Middelalderbyen på 47 gader (bilag 6). I den forbindelse er 15 af de 129 afslag meddelt for serveringsteder i Gothersgade.

I forhold til ansøgningens indhold kan det oplyses, at de 129 afslag fordeler sig således: 12 afslag til kl. 01.00, 74 afslag til kl. 02.00, 10 afslag til kl. 03.00, fem afslag til kl. 04.00 og 28 afslag til kl. 05.00.

Ud af de 129 afslag er der meddelt 29 afslag til konceptet spiserestaurant, hvor det har været vurderet, at betingelserne for dispensation fra den restriktive praksis ikke var til stede. De øvrige 100 afslag vedrører andre koncepter.

I området med restriktiv praksis på Nørrebro er der meddelt afslag på nattilladelse 11 gange. Afslagene fordeler sig således: to afslag til kl. 01.00, syv afslag til kl. 02.00, ét afslag til kl. 4.00 og ét afslag til kl. 05.00.

Det er vanskeligt at sige noget mere generelt om afslagene, idet opmærksomheden omkring den indførte praksis også vil afholde serveringsteder fra overhovedet at ansøge om en nattilladelse.

For så vidt angår typen af serveringssteder – det som kaldes koncepter – så har indførelsen af restriktiv praksis i Middelalderbyen ikke betydet væsentlige ændringer heri. På Nørrebro kan der konstateres en forskydning fra koncepter med fokus på madservering (spiserestauranter, caféer mm.) til koncepter med større fokus på alkoholservering (barer, værtshuse mm.), men det er vanskeligt at sige noget om, hvorvidt det skyldes restriktiv praksis.

Ses der på udviklingen i antallet af nattilladelser, er det samlede antal i Middelalderbyen faldet fra 247 til 216, i alt 31 stk., mens antallet er steget med tre på Nørrebro. Bemærk, at udviklingen på Nørrebro skal ses i lyset af, at den restriktive praksis alene omfatter nattilladelser søndag til torsdag samt efter kl. 02.00 fredag og lørdag, jf. ovenfor. Opgøres nattilladelserne isoleret for dette tidsrum er antallet på Nørrebro faldet fra 15 til 11.

---oo0oo---

Det er forvaltningens vurdering, at statistikrapporten kan udbygges med yderligere oplysninger, som kan indgå i en udvidet og mere dybdegående vurdering af behovet for eventuelle præciseringer eller justeringer af den restriktive praksis i de to bydele. Det kan f.eks. være oplysninger om støjklager, kvalitative undersøgelser med inddragelse af erhvervet og beboerne, erfaringer fra natteværter og tryghedsvagter mv.

På baggrund af den foreliggende evaluering er det vanskeligt at vurdere, om den restriktive praksis har medført færre nattelivsgener. Hertil kommer, at spørgsmålet om typerne af koncepter i bydelene også bør indgå i en sådan vurdering, idet det kan have betydning for forståelsen af, hvordan nattelivet udvikler sig.

Endelig kunne det afdækkes, hvorvidt der er andre afledte konsekvenser, som bør præciseres og afklares – f.eks. juridiske forhold, så praksis fremstår klar og præcis – og særligt ift., hvilket by- og natteliv, der ønskes i Københavns Kommune.

Hvis evalueringen skal udbygges med disse forhold, vil det kræve finansiering. Eventuelle ændringer af den restriktive praksis vil under alle omstændigheder kræve politisk godkendelse i Borgerrepræsentationen med behørig inddragelse af Bevillingsnævnet. På tilsvarende vis vil det også kræve varsling eller orientering af offentligheden.

Det kunne indgå i overvejelserne om ændringer, tilpasninger mv. skal ske i forbindelse med vedtagelsen af en ny restaurations- og nattelivsplan. Denne proces vil forventeligt blive påbegyndt ultimo 2028.

Politisk Handlerum

Kultur- og Fritidsudvalget henviste i 2025 samtlige forslag fra sagen om Restaurations- og Nattelivsplanen til de kommende budgetforhandlinger 2027. Heri indgår også et forslag til evaluering af den restriktive praksis på 0,6 mio. kr.

Hvis Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget ønsker ændringer af den restriktive praksis vil det kræve politisk godkendelse i Borgerrepræsentationen med behørig inddragelse af Bevillingsnævnet.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Statistikrapporten vil blive sendt til Bevillingsnævnet til orientering. Det kan overvejes om Nattelivsudvalget skal inddrages i forslag til ændringer, tilpasninger mv. af restriktiv praksis i de to bydele.

Mikkel Boje

/ Anette Lund Hansen