Fastlæggelse af serviceniveau for driften af byen 2025

Teknik- og Miljøudvalget har siden 2020 taget stilling til serviceniveau for renholdelsen i byens rum hvert andet år. Vurderingen af serviceniveauet understøttes af fire målinger (Københavnermåling, faglig kvalitetsmåling, trivselsmåling, samt økonomisk benchmark), der som udgangspunkt er uændrede fra tidligere år. Målingerne viser bl.a. et tilfredsstillende niveau for renhold og priser i egen- og udliciteret drift. En undtagelse er drift af manuelt tømte affaldskurve, hvor forvaltningens priser ligger højt, hvilket er et af forvaltningens fokusområder. Det foreslås at fortsætte med et uændret serviceniveau for renhold, men at udvalget fremover tager stilling til det hvert tredje år understøttet af de fire målinger, samt at Københavnermålingen fortsat forelægges hvert år.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 3. juni 2019, at udvalget hvert andet år forelægges serviceniveau for driften. Her indgik, at der for at understøtte arbejdet med serviceniveau for renhold forelægges målinger af, hvordan borgerne oplever driften af byen (Københavnermålingen), faglig kvalitetsmåling af renholdelsen, trivselsmåling blandt medarbejderne, samt økonomisk benchmark mod den del af driften, der er udliciteret. Teknik- og Miljøudvalget besluttede senest den 17. juni 2024 at fastholde serviceniveauet på 4,0. Indstillingen var ca. et halvt år forsinket, og derfor forelægges denne indstilling efter kun ca. 1,5 år.

Styring af driften med kvalitetsmåling, benchmark mv. giver ny indsigt og indikation på, hvor der er optimeringsmulighed i driften. Samtidig er modellen for benchmark fortsat under udvikling. Det kan tage noget tid før eventuelle driftsomlægninger eller justeringer i benchmark-modellen slår i gennem. Forvaltningen vurderer derfor at kunne forelægge udvalget et mere informativt beslutningsgrundlag hvert tredje år i stedet for som nu hvert andet år.

Uændret serviceniveau for renholdelse

Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler med denne indstilling, at forvaltningen fortsat styrer efter et ensartet serviceniveau for renholdelse på niveauet 4,0 på en skala fra 1-5, hvor 5 er bedst. Fotoillustrationer af de forskellige serviceniveauer ses i bilag 7 (fladerenhold med affaldskurve) og bilag 8 (toiletter). Da renholdelse på byens kirkegårde overgår til Kultur- og Fritidsforvaltningen pr. 1. januar 2026 fastlægger Teknik- og Miljøudvalget ikke serviceniveau for denne opgave.

Københavnermålingen, kvalitets- og trivselsmålingen samt benchmark bidrager til at give et kvalificeret grundlag for at vælge serviceniveau. Målingerne indgår i den løbende evaluering og justering af driftsindsatserne i byen. Væsentlige pointer fra de fire målinger præsenteres kort her med eksempler på de driftstiltag med videre, som målingerne giver anledning til. Målingerne er uddybet i bilag 2 og 3.

Resultaterne af målingerne har ikke ændret sig meget i forhold til de foregående målinger og giver ikke forvaltningen anledning til at anbefale en ændring af serviceniveauet for renholdelse.

Benchmarket viser fortsat højere pris i egen drift for manuel tømning af affaldskurve. Forvaltningen vurderer, det skyldes en skævvridning af tidsregistrering og arbejder på at kvalificere tidsregistreringsrammen. Samtidig vil forvaltningen i første kvartal 2026 forelægge udvalget et forslag til en ny løsning for mere effektiv og arbejdsmiljørigtig drift af affaldskurve, som indebærer mekanisering af opgaven. Hvis forslaget besluttes politisk, og der findes finansiering til initialudgifter, vil driftsudgiften i sig selv blive reduceret.

Københavnermåling, kvalitetsmåling og trivselsmåling 2025
Årets københavnermåling (bilag 2) viser, at langt de fleste københavnere har en positiv oplevelse af byens renhold. En høj andel af københavnerne oplever at kunne komme af med deres affald i byrummet mens en relativt lille andel af borgere angiver, at det er svært især pga. få affaldskurve. 68% af københavnerne har inden for de sidste tre måneder haft behov for et toilet, når de har været i byen, og hovedparten af brugerne oplever toiletterne som rene.

Kvalitetsmålingen (bilag 3) er en direkte, årlig måling af renholdelsesniveauet. Årets måling viser, at alle bydele i gennemsnit ligger omkring det politisk besluttede serviceniveau på 4,0. Også Vesterbro (udliciteret), som i 2024 lå under niveau, er i år oppe på det besluttede serviceniveau. Dog ligger niveauet for toiletter på Vesterbro fortsat under serviceniveauet lige som de forudgående år.

Årets trivselsmåling sammenholdes denne gang med en samtidig arbejdspladsvurdering (APV) (bilag 4). Det fremgår, at forvaltningens afdeling, Parker, Kirkegårde og Renhold scorer lidt højere end resten af forvaltningen på trivsel, motivation, fysisk arbejdsmiljø og sundhed. Desuden scorer afdelingen tydeligt højere på arbejdsredskaber og klarhed om forventninger. Dog er arbejdsrelateret sygefravær højere end i den øvrige forvaltning. En række medarbejdere har været udsat for krænkende adfærd, der er udfordringer med nedslidende arbejdsforhold og opfølgning på arbejdsulykker. På baggrund af undersøgelserne er forebyggelse af alle former for krænkende adfærd (fysisk vold, trusler, diskrimination, mobning og chikane; seksuel chikane) samt forebyggelse af nedslidende arbejde udpeget som afdelingens specifikke indsatsområder parallelt med forvaltningens fælles indsatsområder fx arbejdsulykker for den kommende periode.  

Benchmark af egen drift mod udliciteret drift
Benchmarket af egen drift mod den udliciterede drift giver mulighed for at sammenligne prisniveau i egen drift med udliciteret drift. Benchmarket gennemføres på baggrund af medarbejdernes daglige opgaveregistrering af tid- og ressourceforbrug, som sammenholdes med enhedspriserne fra de private leverandører. Det forelagte benchmark, tabel 1 og bilag 5, er udarbejdet på baggrund af data for 2024, mens det forrige benchmark (TMU 17. juni 2024) var baseret på data for 2023. Det økonomiske benchmark mod markedspriserne har ikke ændret sig særligt fra 2023 til 2024. Følgende kan fremhæves:

Forvaltningen har undersøgt de høje priser i egen drift på manuelt tømte affaldskurve og vurderer, at der sker en skævvridning af tidsregistrering mellem renhold af affaldskurve og anden renholdelse. Forvaltningen arbejder derfor med at kvalificere tidsregistreringsrammen for at opnå mere retvisende og anvendelige resultater på dette område samtidig med, at tidsregistreringen ikke må bidrage til unødigt besvær for medarbejderne i den daglige driftsudførelse.

Det er væsentligt at bemærke, at bydele med højere intensitet af byliv giver højere enhedspriser, selvom effektiviteten er den samme. Samtidig er der ikke gennemsigtighed i de private aktørers prissætning og deres anførte enhedspriser dækker ikke nødvendigvis de reelle udgifter til den enkelte opgave.

Medarbejderinddragelse vedrørende benchmark
Medarbejderne har den 20. november 2025 gennem MED-organisationen kommenteret benchmarket. Kommentarerne er vedlagt i deres helhed i bilag 6 sammen med bemærkninger fra afdelingens ledelse. Medarbejderne anfører, at det ikke på nuværende tidspunkt er muligt at gennemføre et retvisende benchmark, da der ikke er gennemsigtighed i forhold til de private leverandørers priser. Medarbejderne foreslår, at borgere og politikere i stedet orienteres om forvaltningens driftsudgifter på baggrund af et simpelt tidsregistreringssystem, der indsamler tid og ressourceforbrug på de helt overordnede klassiske driftsområder, renhold og grøn drift. Afdelingens ledelse er enig i, at der er udfordringer ved benchmak med private leverandører. Det bemærkes desuden, at tidsregistrering foruden at danne grundlag for benchmark også et vigtigt værktøj til prioritering af arbejdstid og opgaver på tværs af byen. Ledelsen er enig i, at tidsregistrering skal foregå så effektivt som muligt under hensyntagen til, at der opnås indsigt i, hvad de respektive opgaver har af tidsforbrug og dermed, hvad de koster.

Justeret plan for politisk inddragelse
Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at udvalget fremover skal tage stilling til serviceniveauerne for renhold og toiletrengøring hvert tredje år i stedet for hvert andet år. Forvaltningen vil fortsat gennemføre målinger på borgertilfredshed og kvalitet samt arbejde på benchmarket hvert år. De fire understøttende målinger; Københavnermålingen, kvalitetsmålingen, trivselsmålingen og benchmark vil fortsat blive forelagt sammen med indstillingen. Den nuværende årlige forelæggelse af driftsstatus vil fremover alene vedrøre Københavnermålingen af hensyn til den generelle interesse for netop denne måling. Ændringen vil give forvaltningen bedre mulighed for at implementere justeringer i opgaveløsningen og beregningsmodellen, samt for at konstatere eventuelle effekter af de gennemførte ændringer før næste politiske forelæggelse. Det kan fx være effekter af om-allokering af ressourcer mellem enheder for at skabe udjævning af målte serviceniveauer.  Forelæggelse hvert tredje år vil desuden flugte med trivselsmålingen, som Økonomiforvaltningen fremover udarbejder hver tredje år.

En treårig kadence vil fortsat sikre, at der tages politisk stilling til renholdelsesniveauet mindst en gang pr. valgperiode. De relativt beskedne ændringer i de fire målinger, der hidtil er set fra år til år, betyder, at der efter forvaltningens vurdering ikke vil være særlige ulemper ved de foreslåede ændringer.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan træffe beslutning om at,

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, forelægges udvalget i første kvartal 2028 serviceniveauerne for renhold af byen. I første kvartal 2026 vil udvalget få forelagt et forslag til mekanisering af affaldskurvetømning for en mere effektiv og arbejdsmiljørigtig drift. Derudover orienteres udvalget årligt om Københavnermålingen.

Søren Wille

/ Rikke Skovbølling Brandt