Endelig vedtagelse af revideret køle- og ventilationsforskrift, bydækkende

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at den reviderede køle- og ventilationsforskrift (bilag 2) godkendes endeligt.

Problemstilling

Miljø- og Forsyningsudvalget godkendte den 26. april 2004 udkastet til ”Forskrift om miljøkrav i forbindelse med indretning og drift af køle og ventilationsanlæg i Københavns Kommune” Den nuværende køle- og ventilationsforskrift har behov for en opdatering.

Køle- og ventilationsforskriften omfatter alle køle- og ventilationsanlæg, som ikke er omfattet af kommunens andre miljøforskrifter som fx restaurationers køle- og ventilationsforskrifter, da disse er omfattet af kommunens restaurationsforskrift. Den reviderede forskrift har været i høring i otte uger efter Teknik- og Miljøudvalgets behandling den 18. august 2025.

Løsning

Generelt om miljømæssige forskrifter
Forskrifter har til formål at sikre en konsistent, effektiv og lovmedholdelig administration af kommunens opgaver. Gennem forskriften fastlægges retsstillingen vedr. det pågældende emne som fx ventilationsanlæg og gør derved forvaltningen i stand til, effektivt at håndhæve reglerne på området. Borgerrepræsentationen kan efter miljøaktivitetsbekendtgørelsens § 20 udstede lokale forskrifter med henblik på at forebygge forurening eller uhygiejniske forhold, herunder fx støj- og luftforurening fra køle- og ventilationsanlæg.

Den opdaterede køle- og ventilationsforskrift vil i højere grad end tidligere sikre klar og tydelig vejledning til borgere og erhvervsdrivende.

Foreslåede ændringer
Varmepumper
Forvaltningen har erfaret, at antallet af varmepumper er steget betragteligt, siden den nuværende køle- og ventilationsforskrift blev vedtaget i 2004. Varmepumper er på nuværende tidspunkt omfattet af forskriften, men ikke eksplicit nævnt, hvilket har givet anledning til forvirring hos borgere og erhvervsdrivende. I disse tilfælde har forvaltningen tidligere henvist til, at det i tvivlstilfælde er Københavns Kommune, som afgør, hvad der er omfattet af forskriften. I den nye forskrift er varmepumper direkte nævnt således, at det ikke længere kan give anledning til tvivl. Der er ikke tale om en ændring af myndighedsområdet, men blot en tydeliggørelse af de gældende regler.

Lugtgener
Lugtgener bliver med forslaget omfattet af forskriften, så processen med at regulere lugtgener fra køle- og ventilationsanlæg forsimples væsentligt.

På nuværende tidspunkt indgår lugtgener fra køle- og ventilationsanlæg ikke i forskriften. Det betyder, at det kun er dele af driften af et ventilationsanlæg, som er omfattet af forskriften. Lugtgener skal pt. reguleres via særskilte påbud. Denne proces tager typisk 1,5-2 måneder, fordi et påbud udenom forskriften reelt ændrer modtagerens retstilstand, og derfor udløser en række retsgarantier, herunder krav om partshøring og individuel afgørelse. Ved at lade lugtgener indgå direkte i forskriften, vil retstilstanden være fastlagt på forhånd, og forvaltningen vil kunne nøjes med at indskærpe det ulovlige forhold skriftligt, uden at skulle gennemføre partshøring og afgørelsesudkast i hvert enkelt tilfælde.

Når lugtgener indskrives i den reviderede forskrift, vil der i forhold til lugtgener blive fastlagt en klar og tydelig regulering. Den administrative proces i forbindelse med en eventuel håndhævelse, vil blive lettere og blive forkortet væsentligt. Desuden tydeliggøres de opmærksomhedspunkter, man skal have for øje, når man etablerer et køle- og ventilationsanlæg.

Det forventes ikke, at ændringen vil få væsentlig betydning for mængden af klagesager. Forvaltningen modtager ca. fem henvendelser vedr. lugtgener fra køle- og ventilationsanlæg årligt.

Forskriftens dispensationsmuligheder udvides
I den gældende forskrift er det kun muligt at dispensere fra kravet om overholdelse af grænseværdierne for støj samt montering af svingningsdæmpere på køle- og ventilationsanlæg.
Ved at udvide dispensationsmulighederne vil det fremover blive muligt, i særlige tilfælde, at dispensere fra alle dele af forskriften. Det gælder både vedrørende krav om tidsstyring, årligt eftersyn og omfanget af dokumentation. Der vil fx også kunne dispenseres fra kravet om overholdelse af de bygningstransmitterede støjgrænser, hvis der ingen beboelse eller anden støjfølsom bebyggelse er i nærheden af et opsat køle- og ventilationsanlæg.

De udvidede dispensationsmuligheder giver forvaltningen bedre mulighed for at lave et konkret skøn i det enkelte tilfælde og fravige forskriftens regler i de tilfælde, hvor en dispensation ikke vil have væsentlig betydning for miljøgener. Desuden vil ændringen betyde, at dispensationsmulighederne i køle- og ventilationsforskriften vil være i overensstemmelse med forvaltningens øvrige forskrifter på miljøområdet, da alle disse forskrifter giver mulighed for at dispensere fra forskrifterne i deres helhed.

Kravet om driftsjournal udgår
Forvaltningen lægger op til, at kravet om føring af driftsjournal udgår. Driftsjournalen havde oprindeligt til formål at sikre, at anlægget løbende bliver vedligeholdt. I driftsjournalen registreres oplysninger om ydeevne, vedligeholdelsesaktiviteter, eventuelle fejl m.m. Forvaltningen vurderer, at dette er unødigt omfattende og fordyrende for ejeren af anlægget. At lade kravet om driftsjournal udgå, forringer ikke forvaltningens mulighed for at kræve dokumentation for, at et anlæg er tilstrækkeligt efterset.

Yderligere ændringer
Forskriftens lovhenvisninger opdateres, så disse er i overensstemmelse med gældende lovgivning, ligesom strafbestemmelserne i forskriften konsekvensrettes, så det stemmer overens med de foreslåede ændringer i forskriften.

Høring

Forskriften har været i offentlig høring fra den 25. august 2025 til den 20. oktober 2025, hvor lokaludvalg, organisationer og borgere har haft muligheden for at indgive høringssvar. Der er indkommet fem høringssvar i alt, jf. bilag 4. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 3.

Forvaltningen bemærker, at dispensationsmuligheden i forskriften generelt har været et tema under høringen, idet flere lokaludvalg foreslår, at denne dispensationsmulighed udgår fra forskriften, ligesom flere lokaludvalg har givet udtryk for, at fokus på æstetiske hensyn i forskriften havde været ønskeligt.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen bemærker, at dispensationsmuligheden har været til stede i forskriften siden 2004, og at det ikke er muligt at fjerne denne, da kommunen ellers ikke vil kunne leve op til sine forvaltningsretlige forpligtelser om forbud mod ”skøn under regel”.

Et ønske fra Indre By Lokaludvalg om, at Teknik- og Miljøudvalget samt berørte lokaludvalg skal orienteres forud for, at der meddeles dispensation fra forskriften, indgår i det politiske handlerum.

Forvaltningen skal også bemærke, at lovgrundlaget ikke giver mulighed for at inddrage æstetiske hensyn i forbindelse med etablering af køle- og ventilationsanlæg.

Samlet set har bemærkningerne givet anledning til visse forståelsesmæssige ændringer i forskriften, navnlig i forskriftens § 4 om anvendelse af fleksible forbindelser og tidsstyring.

Politisk handlerum

Det er muligt at:

• skærpe eller lempe de grænseværdier for støj, som skal gælde for anlæg, der er omfattet af forskriften. Grænseværdierne for støj følger på nuværende tidspunkt Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for ekstern støj fra virksomheder.
• revidere eller tilføje i de enkelte bestemmelser i forskriften, fx fjerne indretningskravet om svingningsdæmpere, eller skærpe kravet om tidsstyring på omfattede anlæg, så disse anlæg kun må være i drift på bestemte tider af døgnet.
• ·vedtage, at Teknik- og Miljøudvalget samt berørte lokaludvalg skal orienteres forud for, at der meddeles dispensation fra forskriften.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil forskriften være gældende.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach