Resultat af foranalyse af trafiksikker Nordre Frihavnsgade, Østerbro

Se alle bilag

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal tage stilling til det løsningsforslag til forbedring af trafiksikkerhed for cyklister på Nordre Frihavnsgade, der skal indgå i forhandlingerne om Budget 2027. Der blev med Overførselssagen 2024-2025 afsat midler til en foranalyse af forbedring af trafiksikkerhed, tryghed og fremkommelighed for cyklister i gaden. På den baggrund indstiller forvaltningen en løsning, som forbedrer trafiksikkerheden for cyklister ved at indføre en række tiltag, der skal skabe et roligere trafikbillede i gaden, særligt i myldretiden mellem Trianglen og Randersgade. Ud fra en samlet vurdering indstilles en løsning, der bevarer busdriften i gaden, som dog ikke er den optimale for cyklister.

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningens løsningsforslag til forbedring af trafiksikkerhed indgår i forhandlingerne om Budget 2027, jf. løsningsafsnit og økonomiafsnit.

Problemstilling

Nordre Frihavnsgade blev i 2022-2023 ombygget til cykelgade for at give cyklister bedre forhold. En evaluering viste dog, at der fortsat var udfordringer med trafiksikkerheden efter ombygningen, og det blev derfor besluttet at lade cykelgaden ophøre i juni 2025 (TMU 10. marts 2025). Med Overførselssagen 2024-2025 (BR 30. april 2025) (A, B, F, I, O, V og Ø) blev der afsat midler til en foranalyse af, hvordan trafiksikkerhed, tryghed og fremkommelighed kan forbedres for cyklister i gaden.

Løsning

Nordre Frihavnsgade er en tæt trafikeret gade med mange forskellige brugere, herunder skoleelever, cyklister, bilister og buslinje 14 samt handelsliv med tilhørende varelevering.

Foranalysen er gennemført august 2025-marts 2026 og tager udgangspunkt i Evalueringen af Nordre Frihavnsgade fra 2024. Der har sideløbende været dialog med lokale interessenter, og der er lavet en række nye supplerende analyser af trafik, kollektiv trafik, tryghed og handel for at få et udvidet og opdateret vidensniveau.

Foranalysen viser bl.a., at cyklister og dernæst fodgængere udgør den største andel af gadens trafikanter. Der er ca. halvt så mange bilister, som cyklister. En trafiktælling i 2025 indikerer at antallet af cyklister er faldet siden ombygningen, mens biltrafikken er nogenlunde samme niveau. Hastigheden for motoriserede køretøjer er relativt lav (ca. 35 km/t), men kan opleves hurtig, bl.a. fordi cyklister og bilister skal deles om pladsen på en smal vej. Særligt strækningen mellem Trianglen og Randersgade er problematisk i myldretiden, hvor bl.a. afsætningstrafik til Ingrid Jespersens Gymnasieskole og morgenvarelevering fylder meget i gadebilledet. Der opstår særligt konflikter mellem trafikanter i gadens knæk og kryds jf. bilag 3. Der er relativt meget tung trafik i gaden, bl.a. buslinje 14 og varelevering. Der observeres stadig uhensigtsmæssige situationer med varelevering, hvor aflæsning fx sker på kørebanen, selvom der blev etableret vareleveringszoner i 2025.

På baggrund af foranalysen har forvaltningen udarbejdet to løsningsforslag, som begge forbedrer trafiksikkerheden for cyklister gennem en række tiltag, der samlet set kan skabe et mere roligt trafikbillede, særligt i myldretiden. Forslagene adskiller sig mest ved, at bussen hhv. omlægges og fastholdes i gaden. Buslinje 14, der er den eneste i gaden, kører fra Ryparken station (S-tog) til Nørreport station (S-tog og Metro) og betjener undervejs Vibenshus Runddel (Metro), Poul Henningsens Plads (Metro), Nordhavn Station (S-tog) og Trianglen (Metro).

En række mere indgribende løsninger såsom etablering af cykelgade, ensretning, vejlukninger og cykelstier, herunder en gadeudformning som på Gammel Kongevej med cykelstier i begge retninger, er blevet undersøgt og fravalgt, jf. bilag 8. Det skyldes bl.a., at disse løsninger skaber nye konflikter, har utilsigtede trafikale konsekvenser andre steder eller er anlægstungt, hvilket de lokale borgere gerne vil undgå.

Det anbefales ikke at gøre gaden til cykelgade igen, da det ikke vurderes muligt at reducere de kortlagte udfordringer for cykeltrafikken med enkle midler og med de nuværende regler for cykelgader. Hvis en cykelgade skal lykkes, skal de trafikale grundforudsætninger i gaden ændres markant, herunder bustrafik, vareleveringsadfærd, en reduktion i p-pladser samt i antallet af motorkøretøjer i gaden.

Det indstillede forslag

Det indstillede forslag (i foranalysen benævnt forslag 2) indeholder en række tiltag, som samlet set vurderes at skabe et mere roligt trafikbillede, særligt i myldretiden, og forbedre cykelforhold jf. bilag 4. Disse inkluderer:

40 km/t hastighedsbegrænsning i hele gaden.
Tidsbegrænset indkørselsforbud for motorkøretøjer på hverdage kl. 7.30-8.30 fra Trianglen.
Cykelstier frem mod de signalregulerede kryds ved Trianglen og Strandboulevarden.
Udretning af forsætninger (knæk) på tre lokaliteter i gaden.

Derudover laves desuden en lang række mindre tilpasninger hele vejen langs gaden, som skal bidrage til bedre tryghed, trafiksikkerhed og fremkommelighed bl.a. fodgængerkrydsninger, ændring af tidsrum for varelevering, venstresvingslommer for cyklister og bedre oversigtsforhold ved sidevejene. Tiltagene er uddybet og udpeget på bilag 4.

Det indstillede forslag bevarer buslinje 14, som bruges af skolebørn i morgenmyldretiden herunder til specialskolen i Randersgade samt af de ældre i løbet af dagen. Forvaltningen foreslår dog, at der indledes dialog med Movia om bl.a. muligheden for færre afgange i myldretiden af hensyn til tryghed og trafiksikkerhed for cyklister.

Parkering

Løsningen nedlægger op til 10 bilparkeringspladser i gaden. Op til seks pladser med el-ladestandere nedlægges for at gøre plads til cykelsti i krydset ved Strandboulevarden. Det undersøges, om de fem delebils- og erhvervspladser kan flyttes til omkringliggende sidegader. Øvrige p-pladser, der i dag har en form for restriktion, justeres, så der gælder mere ensartede og letforståelige regler på alle gadens p-pladser med henblik på at undgå uhensigtsmæssige standsninger. Det er muligt at erstatte op til 10 p-pladser inden for cirka 700 meter, jf. den bydækkende screening (TMU 16. december 2024), hvis der henvises særskilt finansiering til dette.

Løsningen har ikke konsekvenser for antallet af cykelparkeringspladser. Op til 61 cykelparkeringspladser flyttes dog til andre lokaliteter i gaden.

Træer

Med løsningen fældes op til seks træer for at give plads til trafiksikkerhedstiltag. Træerne er en elm og en humlebøg plantet i 2022 og en eg, en robinie og to løn plantet i 2024. I den videre bearbejdning af projektet vil træfældning undgås så vidt det er muligt. Samtidig vurderes der at være mulighed for at plante op til seks nye træer. Forvaltningen forventer primært at plante elm og løn. Det præcise antal er dog forbundet med usikkerhed, blandt andet som følge af ledningsforhold i jorden, og afklares i den videre projektering.

Prisen på den indstillede løsning er 12,6 mio. kr.

Alternativt forslag

I det alternative forslag (i foranalysen benævnt som forslag 1) omlægges busruten, til fx Classensgade, men herudover indgår mange af de samme tiltag som det indstillede forslag med mindre justeringer. Særligt cyklister påpeger, at bussen (og øvrig tung trafik) skaber utryghed på det smalle kørebaneareal. Der indføres 30 km/t anbefalet hastighedszone på hele strækningen med hastighedsdæmpende tiltag i form af hævede flader og bump, hvilket er et stort ønske fra beboere og erhvervsliv, men ikke er foreneligt med busdrift.

Parkering
Løsningen har ikke konsekvenser for det samlede antal bilparkeringspladser. Ligesom i det indstillede forslag nedlægges seks pladser med el-ladestandere og det foreslås at bilparkeringspladser med restriktioner fjernes eller flyttes til sideveje. Det forventes mulighed for op til 13 flere cykelparkeringspladser end i dag.

Træer
Med løsningen fældes op til fire træer for at give plads til trafiksikkerhedstiltag og ligesom med den indstillede løsning undgås træfældning så vidt muligt i den videre bearbejdning. Træerne er en elm plantet i 2022 og en robinie og to løn plantet i 2024. Samtidig vurderes der at være mulighed for at plante op til ni nye træer af samme art som i det indstillede forslag. Det præcise antal er forbundet med usikkerhed af samme årsag som i det indstillede forslag.

Prisen på det alternative forslag er 11,6 mio. kr.

Høring

Foranalysen har været i høring ved Østerbro Lokaludvalg fra den 5. marts til den 23. marts 2026. Høringssvar og forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 6. Derudover har Økonomiforvaltningen givet bemærkninger til foranalysen, der fremgår af bilag 7.

Høringssvar fra Lokaludvalg
Lokaludvalget foreslår at undersøge muligheden for en minibus-/shuttlebus-løsning, som kan forene behovet for busbetjening med de trafikdæmpende tiltag. Hvis en minibus ikke er mulig, bakker udvalget op om den indstillede løsning, med ønsket om et kompromis, hvor man evt. reducerer busdrift.

Økonomiforvaltningens bemærkninger
I forhold til det indstillede forslag bemærkes, at en reduceret frekvens i myldretiden vil medføre en væsentlig serviceforringelse på hele strækningen. Desuden skal et evt. flyttet stoppested og krydsningen ved Victor Borges Plads undersøges nærmere af hensyn til busdriften. Økonomiforvaltningen bemærker, at det alternative forslag med en omlægning af linje 14 til Classensgade vil medføre en væsentlig serviceforringelse, bl.a. pga. gangafstand og manglende skift til metro ved Trianglen st. Det fremhæves, at ikke-busvenlige bump vil udelukke fremtidig busdrift på en gade, hvor der skal sikres god busfremkommelighed jf. klassificeringen som ’strøggade’.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen videregiver lokaludvalgets ønske om en minibus til Økonomiforvaltningen. Det bemærkes dog, at der, af hensyn til buschaufførernes arbejdsmiljø, ikke nødvendigvis kan etableres bump, som foreslået i det alternative forslag, selv med en minibus.

Forvaltningen vil arbejde videre med Økonomiforvaltningens bemærkning om flytning af stoppested og krydsningen ved Victor Borges Plads i projektets videre fase.

Samlet set har bemærkningerne givet anledning til, at forvaltningen indstiller en løsning, hvor busdriften fastholdes i Nordre Frihavnsgade, frem for at den omlægges.

Politisk handlerum

Det kan politisk besluttes, at:

det alternative forslag skal indgå i stedet for eller sammen med den indstillede løsning i det kommende budgetnotat til Budget 2027.
muligheden for at finansiere op til ti erstatningsparkeringspladser i gadeplan skal indgå i budgetnotatet.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv konsekvenser for Københavns Kommune. Gennemførelse af løsningsforslaget afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i en kommende budgetaftale. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen er forpligtet til at udarbejde budgetnotat på baggrund af foranalysen, jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære.