Udviklingsplan for Amager Fælled, Amager Vest

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at udkast til udviklingsplan for Amager Fælled 2026 – 2031 danner rammerne for pleje og udvikling af Amager Fælled til og med 2031.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen har godkendt et medlemsforslag om øget biodiversitet via græssere på Amager Fælled og i den forbindelse, at den kommende udviklingsplan for Amager Fælled skal politisk godkendes af Teknik- og Miljøudvalget (BR 20. juni 2024). Den 18. august 2025 godkendte Teknik- og Miljøudvalget forvaltningens håndtering af medlemsforslaget (TMU 18. august 2025) herunder at udvide græsningen på Amager Fælled fra 27% til 45% (99,8 ha), som efterfølgende er indarbejdet i udviklingsplanen.

Løsning

Forvaltningen har udarbejdet en ny udviklingsplan for Amager Fælled, som danner rammerne for naturpleje og udvikling af Amager Fælled og omkringliggende arealer i perioden 2026 – 2031 (bilag 2). Udviklingsplanens overordnede mål er at bevare og udvikle beskyttede naturtyper på Amager Fælled, at fremme biodiversiteten og at skabe bedre rammer for, at byens borgere kan opleve naturen på Amager Fælled. Udviklingsplanen er udarbejdet i samråd med et nedsat Parkbrugerråd bestående af lokale interessenter og har været i høring blandt medlemmer af Parkbrugerrådet for Amager Fælled, Naturparkrådet for Naturpark Amager, Det Grønne Råd samt en række grundejere med arealer indenfor fredningen, herunder By & Havn, Naturstyrelsen, HOFOR, Energinet og Realdania.

Forvaltningen udarbejder løbende udviklingsplaner for byens fredede parker og naturområder. udviklingsplanerne løber i udgangspunktet for en femårig periode og har til formål at sikre, at et område plejes, drives og udvikles i overensstemmelse med den aktuelle fredning. Tiltagene i udviklingsplanerne er ofte afhængige af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering ved kommende budgetforhandlinger. I udarbejdelse af udviklingsplanen nedsættes et parkbrugerråd bestående af lokale interessenter og brugergrupper, herunder lokaludvalg og de i fredningen nævnte organisationer, som undervejs giver input til og får udkast til udviklingsplanen i høring. Når udviklingsplanerne er udarbejdet, danner de rammen for forvaltningens drift og pleje af det konkrete område. Da udviklingsplanerne primært er et administrativt værktøj for forvaltningen, godkendes udviklingsplanerne normalvis ikke politisk. Godkendelse af Udviklingsplan for Amager Fælled 2026-3031 sker særskilt jf. ovenstående på baggrund af et konkret politisk ønske om at godkende udviklingsplanen.

Udvidet fredning af Amager Fælled
I juli 2025 traf Fredningsnævnet afgørelse om en ny og udvidet fredning af Amager Fælled, hvor fredningen udvides til også at omfatte Grønjordssøen og Strandengen i den østlige del af Amager Fælled. Danmarks Naturfredningsforening påklagede den nye fredning især med henvisning til fredningens beskrivelse af et nyt Naturpark Amager naturformidlingscenter ved Den Landskabelige Kanal og en stiforbindelse over strandengen mellem Fælledby og Sundby Metrostation. Klagesagen afventer fortsat afgørelse i Miljø- og Fødevareklagenævnet og derfor er disse muligheder ikke beskrevet i den nye udviklingsplan. Når klagenævnet har truffet endelig afgørelse om fredningen, kan der eventuelt udarbejdes et tillæg til udviklingsplanen, der beskriver naturformidlingsfaciliteterne og stiforløbet. Før et eventuelt tillæg er gældende, vil det skulle i høring blandt de høringsberettigede organisationer.

Udviklingsplan for Amager Fælled 2026-2031
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har med afsæt i den udvidede fredning af Amager Fælled udarbejdet et forslag til en ny, sammenhængende udviklingsplan for Amager Fælled 2026-2031, der skaber bedre rammer for naturpleje, herunder helårsgræsning på større, sammenhængende arealer og afbrænding til gavn for biodiversitet. Dette afspejler Teknik- og Miljøudvalgets beslutning om udvidelse af græsningen til gavn for biodiversitet (TMU 18. august 2025). For at imødekomme udvalgets beslutning om udvidet græsning skal det bemærkes, at etablering af Sydfolden med nye hegn, låger, færiste og læskure, samt dyrehold på arealerne kræver finansiering fra kommende politiske budgetforhandlinger.

Grønjordssøen er et vigtigt fugleområde på Amager Fælled. Vandstanden i søen har siden 2018 været lav og med periodevis udtørring. Med udviklingsplanen lægger forvaltningen op til, at Grønjordssøen skal bevares som en sø af hensyn til især fuglelivet, men at søen må udtørre en gang hver femte år for at reducere bestanden af fisk. I udviklingsplanen lægges der op til, at der kan tilføres vand til søen fra Den Landskabelige Kanal, hvis vandstanden bliver kritisk lav. Det bemærkes, at tilførsel af vand afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering ved kommende budgetforhandlinger.

I udviklingsplanen er der også initiativer, der skal understøtte borgernes mulighed for at opleve fælledens natur. Efter udviklingsplanen kan broen i Grønjordssøen renoveres og der kan etableres et fugleskjul, ligesom der kan etableres en bro og et picnicområde med borde og bålplads ved Trekantsøen. 

Udviklingsplanen indeholder også en mulighed for at forbedre den asfalterede sti over Amager Fælled fra Axel Heides Gade til DR Byen samt en beskrivelse af den planlagte grønne cykelrute, der indgår i Kommuneplan 2024. Midler til ovenstående initiativer kræver finansiering fra kommende politiske budgetforhandlinger.

I forbindelse med udviklingsplanen etableres en fast følgegruppe for naturpleje på Amager Fælled. Her inviteres interessenter med viden om fælledens natur til at mødes løbende med forvaltningen for at drøfte kommende naturplejetiltag og se på effekten af allerede gennemførte tiltag.

Høring

Udkast til udviklingsplan for Amager Fælled 2026 – 2031 har været i høring i perioden 26. november 2025 til 2. februar 2026. Forvaltningen modtog i alt 17 høringssvar blandt andet om naturpleje, stiforbindelser og om etablering af nye faciliteter til naturformidling. I hvidbogen findes en oversigt over samtlige 59 parter, der er blevet hørt, samt høringssvar og forvaltningens bemærkninger dertil (bilag 3).

Det endelige forslag til udviklingsplan for Amager Fælled blev forelagt Det Grønne Råd på et møde den 7. maj 2026. Medlemmerne af Det Grønne Råd tilsluttede sig her den nye udviklingsplan.

Hovedsynspunkter

1. Amager Vest Lokaludvalg ønsker ikke, at der etableres flere stier over fælleden og heller ikke at eksisterende stier udbygges med asfalt og belysning. Lokaludvalget bemærker, at der er et stort pres på vores bynære naturområder. Men Amager Vest Lokaludvalg ser gerne, at afviklingen af den nordlige cykelsti over fælleden forbedres af hensyn til sikkerheden.
2. Amager Vest Lokaludvalg ønsker, at der sættes krav til belysningen ved Hekla Park for at begrænse lysforureningen fra idrætsanlægget.
3. Amager Vest Lokaludvalg bemærker, at der ved arrangementer er stort pres på parkeringen langs Artillerivej. Lokaludvalget foreslår, at muligheden for gratis langtidsparkering her bortfalder.
4. Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, Amager Fælleds Venner og Københavns Kogræsserlaug bakker op om de rammer for naturpleje, der fastsættes med den nye udviklingsplan. Foreningerne vil gerne deltage i den nye følgegruppe for naturpleje. Man bemærker, at man gerne ser en fortsat udvikling af græsningen på Amager Fælled, herunder at Nordfolden og Sydfolden på sigt forbindes med en dyrepassage med færiste over Grønjordsstien
5. Bifrost, en forening der organiserer Rollespilsfabrikken og andre rollespilsforeninger i Danmark, udtrykker i deres høringssvar bekymring for, at de nye hegnslinjer og låger vil skabe hindringer for deres aktiviteter. De foreslår, at hegnslinjerne flyttes.
6. Amager Vest Lokaludvalg, Haveforeningen Sønderbro og Islands Brygge Lokalråd bemærker, at ansvaret for pleje af de gamle popler midt i Haveforeningen Sønderbro bør overgå til Københavns Kommune.
7. Danmarks Naturfredningsforening, Amager Fælleds Venner og Københavns Kogræsserlaug samt flere andre er bekymrede for konsekvenserne af flere stier og cykelforbindelser på fælleden. Man bemærker, at stier er med til at opdele naturområder, åbner området for flere forstyrrelser og kan ødelægge oplevelsen af ro, som mange søger på fælleden.
8. Kritik af forslaget om en stiforbindelse fra Fælledby til Sundby Metrostation via Strandengen fra Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, Amager Fælleds Venner og fra By & Havn.
9. Amager Fælleds Venner og Danmarks Naturfredningsforening ønsker ikke, at der etableres nye naturformidlingsfaciliteter med et fodaftryk på 300 m2 ved Den Landskabelige Kanal.  Danmarks Naturfredningsforening anerkender dog behovet for faciliteter til undervisning og formidling.

Forvaltningens bemærkninger

1. Udviklingsplanen indeholder en beskrivelse af den planlagte grønne cykelrute over Amager Fælled, fordi denne indgår i Kommuneplan 2024. Udviklingsplanen giver mulighed for, at der i planperioden kan tages initiativ til at forbedre forholdene langs den asfalterede sti, der i dag er delt for cyklister og fodgængere. Derudover indeholder udviklingsplanen alene mulighed for etablering af en trampesti mellem søen ved Hekla Park og Amarminoens forløb, og en mindre stiforbindelse fra Artillerivej til Ballonhangaren, der vil skabe bedre adgang for en række borgere. Dette er delvist indarbejdet i udviklingsplanen.
2. Kultur-, Fritids-og Borgerserviceforvaltningen, der driver idrætsanlægget ved Hekla Park, bemærker, at lysanlægget er indrettet med tidsstyring, der aktiveres af brugerne. På hverdage kan lyset være tændt fra kl.14–22 og i weekenden fra kl.8-22.Der kan være korte perioder med lys på banen efterkampe og træning, da lyset først slukker efter en periode, hvis ikke klubberne selv slukker lyset.
3. Med udviklingsplanen gives der mulighed for, at der kan ske ændring af brugen af de runde parkeringspladser ved Artillerivej/Rundholtsvej indenfor planområdet, herunder at der kan etableres tidsbegrænset parkering og/eller at pladserne kan anvendes til andre formål. Dette er indarbejdet i udviklingsplanen.
4. Forvaltningen noterer, at der er bred interesse for at bidrage til den løbende udvikling af plejen af Amager Fælled. Forvaltningen vil invitere følgegruppen til et opstartsmøde umiddelbart efter udviklingsplanens godkendelse.
5. Hegnslinjerne for Sydfolden kan ikke flyttes, uden at det skaber nye hindringer for cyklister og fodgængere, der benytter de store stier på fælleden. Men forvaltningen vil gerne mødes med Rollespilsfabrikken og drøfte, hvordan deres aktiviteter fremover kan afholdes, herunder om aktiviteterne kan flyttes, så de foregår enten indenfor eller udenfor de nye græsningsfolde. Dette har ikke medført ændringer i udviklingsplanen.
6. Forvaltningen bemærker, at ansvaret for pleje af træerne på de lejede arealer fremgår af §8 i Haveforeningens lejekontrakt med Kultur, - Fritids- og Borgerserviceforvaltningen.
7. Forslag til udviklingsplan giver mulighed for, at forløbet af den asfalterede cykelsti mellem Axel Heides Gade og DR Byen kan forbedres af hensyn til sikkerheden for både cyklister og fodgængere. Derudover er den planlagte grønne cykelrute over Amager Fælled angivet på korridorniveau for at afspejle Kommuneplan 2024.
8. I det endelige forslag til udviklingsplanen er stiforbindelsen over Strandengen mellem Fælledby og Sundby Metrostation ikke indarbejdet, da stien indgår i den nye og udvidede fredning af Amager Fælled, der er påklaget af Danmarks Naturfredningsforening. Når Miljø- og Fødevareklagenævnet har afgjort klagesagen, kan der eventuelt udarbejdes et tillæg til udviklingsplanen, der beskriver stiforløbet. Dette er delvist indarbejdet i udviklingsplanen.
9. De planlagte naturformidlingsfaciliteter i området ved Den Landskabelige Kanal indgår i den nye og udvidede fredning af Amager Fælled, der er påklaget af Danmarks Naturfredningsforening. Når Miljø- og Fødevareklagenævnet har afgjort klagesagen, kan der eventuelt udarbejdes et tillæg til udviklingsplanen, der beskriver de nye naturformidlingsfaciliteter. Dette er delvist indarbejdet i udviklingsplanen.

Parkering og træer

Denne indstilling indeholder ikke konsekvenser for bil- og cykelparkering eller byens træer.

Politisk handlerum

Klima-, Miljø, og Teknikudvalget kan beslutte, at:

• foreslå ændringer til udviklingsplanen eller ønsker til den konkrete pleje og udvikling af Amager Fælled.
• undlade at godkende udviklingsplanen, men i stedet besluttet at udviklingsplanens naturplejetiltag samles i en miniplejeplan, der danner grundlag for naturplejeindsatsen på Amager Fælled indtil Miljø- og Fødevareklagenævnet har afgjort klagesagen.
• henvise finansiering til kommende budgetforhandlinger om en sammenlægning af eksisterende græsningsfolde syd for Grønjordsstien.
• henvise finansiering til kommende budgetforhandlinger om løbende tilførsel af vand til Grønjordssøen, når vandstanden er lav.
• henvise finansiering til kommende budgetforhandlinger om etablering af en bro og et picnicområde med opholdsmøbler og bålplads ved Trekantsøen.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen sende udviklingsplan for Amager Fælled 2026 – 2031 til Fredningsnævnet for København. Herefter sendes udviklingsplanen til de efter fredningen høringsberettigede organisationer, der har mulighed for at påklage udviklingsplanen indenfor en frist på fire uger. Efter fristens udløb anses udviklingsplanen for endelig og forvaltningen vil tage den i brug. 

Søren Wille

/ Rikke Skovbølling Brandt