Serviceniveau for nærgenbrugsstationer i København

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at der fastsættes et serviceniveau for nærgenbrugsstationer, hvor nærgenbrugsstationerne er bydækkende, og hvor hver nærgenbrugsstation betjener 20.000–40.000 københavnere frem mod 2036.

Problemstilling

I Ressource- og Affaldsstrategi 2030 (BR den 7. november 2024) er der sat en målsætning om, at der frem mod 2030 årligt klargøres og afsættes 10.000 ton produkter til genbrug. Det omhandler genbrug fra Københavns nærgenbrugs- og genbrugsstationer samt behandlingsaftaler, fx genbrug af mursten. Nærgenbrugsstationerne understøtter dermed målet om mere direkte genbrug i København. Derudover fungerer de som lokale ”ressourcekulturhuse”, hvor der inspireres til genbrug, lokalt engagement og oplysning gennem mere end 300 aktiviteter og over 1,2 mio. besøg årligt. Dette skal ses som supplement til genbrugsstationerne, som både henvender sig til erhverv og private, hvor det er muligt at køre ind på området i bil.

Der er ikke nærgenbrugsstationer i alle bydele, og serviceniveauet varierer, da nogle nærgenbrugsstationer betjener ca. 30.000 borgere, mens andre betjener op til 80.000. Det giver både forskellige afstande til genbrugsmuligheder for københavnerne og forskellige serviceoplevelser i bydelene. Borgerrepræsentationen skal derfor tage stilling til et serviceniveau for placering af byens nærgenbrugsstationer.

Løsning

Der er i dag 13 nærgenbrugsstationer og fem genbrugsstationer i København. Heraf er tre nærgenbrugsstationer midlertidige frem til hhv. 2028 og 2030. Der åbner fire nye nærgenbrugsstationer mellem 2026 og 2030 (besluttet i Ressource- og Affaldsplan 2024 og Ressource- og Affaldsstrategi 2030), jf. bilag 3.

Københavns genbrugsinfrastruktur er central for den udbredte anvendelse af genbrug i byen. Nærgenbrugsstationerne sikrer lokal adgang til genbrug, mens genbrugsstationerne håndterer større mængder og muliggør sortering i over 30 fraktioner samt direkte genbrug. I 2025 blev der indsamlet ca. 4.200 ton genbrug på genbrugsstationerne og ca. 1.200 ton på nærgenbrugsstationerne.

I 2025 blev der i gennemsnit afsat ca. 100 tons per nærgenbrugsstation, og dermed bidrager de også til målsætningen om ”10.000 ton genbrug afsat fra Københavns genbrugs- og nærgenbrugsstationer” i Ressource- og Affaldsstrategi 2030 (BR den 7. november 2024).

For at sikre en nær og varig adgang til genbrug for københavnerne foreslås et serviceniveau, der følger befolkningstilvækst, byudvikling og stigende efterspørgsel. Det indebærer etablering af op til 12 nye nærgenbrugsstationer frem mod 2036, så alle borgere har kort gå- eller cykelafstand til nærmeste nærgenbrugsstation.

Forvaltningen foreslår et ensartet, bydækkende serviceniveau, hvor hver nærgenbrugsstation betjener 20.000–40.000 borgere. For at kunne tilpasse nærgenbrugsstationerne til de forskellige fysiske muligheder og begrænsninger i de enkelte bydele og til konkrete placeringer, foreslår forvaltningen at implementere serviceniveauet gennem fire typer nærgenbrugsstationer, som beskrevet i bilag 2.

Serviceniveauet foreslås indført i to etaper, hvor der i den nuværende strategiperiode frem mod 2030 etableres 4-5 nye nærgenbrugsstationer, mens der frem mod 2036 etableres yderligere 7-8 nye nærgenbrugsstationer. Hvis en nærgenbrugsstation må lukke, erstattes den af en ny, som fx nærgenbrugsstationen på Haraldsgade, der lukker omkring 2028 og erstattes af parkeringshus ifm. lokalplanen for Vermundsgade. Forvaltningen forventer, at der kan åbne en ny nærgenbrugsstation et andet sted i området umiddelbart efter, at Haraldsgade Nærgenbrugsstation lukker. Derudover vil Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen prioritere bydele (fx Indre By og Bispebjerg), der endnu ikke har en nærgenbrugsstation.

Serviceniveauet kan sikre en infrastruktur, der ruster byen til fremtidens behov for genbrug og bygger på Københavns Kommunes fire principper for genbrugsområdet, som tager afsæt i den nyeste viden om københavnernes genbrugsadfærd 1) sammen om byens genbrug, 2) kort vej til genbrug, 3) attraktivt genbrug og 4) styrket genbrugskultur (jf. bilag 2).

Det er forvaltningens vurdering, at et udvidet fokus på repair-cafeer og reparationsdagsordenen vil kunne ske i samarbejde med Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen som følge af juridiske forhold om affaldstakstens begrænsede finansieringsmuligheder af repair-cafeer. De konkrete muligheder for øget samarbejde med Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen, herunder mulig anvendelse af kulturhusenes lokaler, vil indgå i kommende sager til udvalgene.

Inddragelse af lokaludvalg
I forbindelse med høringen af Ressource- og Affaldsstrategi 2030 bemærkede lokaludvalgene, at de generelt var positivt stillede over for flere nærgenbrugsstationer. Særligt de lokaludvalg, der repræsenterer bydele uden nærgenbrugsstationer, udtrykte stor interesse for at få en nærgenbrugsstation. Der har løbende været dialog med flere af lokaludvalgene og miljøpunkterne om mulige nye lokationer. Der har særligt været dialog med Indre By Lokaludvalg og Bispebjerg Lokaludvalg, som er bydele uden nærgenbrugsstationer.

Lokaludvalgene har ikke været inddraget i arbejdet med at fastsætte et serviceniveau for nærgenbrugsstationer, da det ville foregribe den politiske proces. Forvaltningen igangsætter en involveringsproces om udmøntning af serviceniveauet for samtlige lokaludvalg, når serviceniveauet er vedtaget.

Økonomiske konsekvenser
Den hidtidige erfaring med anlæg af nærgenbrugsstationer har vist stor fluktuation i pris ikke mindst på tværs af de forskellige typologier: Fra parkeringshus- og byrumstypologien, som ved fx nærgenbrugsstationen på Helga Larsens Plads, til indretning af et butikslokale som ved KLP-ejendomme på Kaj Fiskers Plads. Den præcise økonomi til de nye nærgenbrugsstationer vil blive forelagt ifm. politisk forelæggelse af de enkelte sager. Det vil derfor løbende være muligt for Klima -, Miljø- og Teknikudvalget at følge med i implementeringen af serviceniveauet samt tage stilling til balancen mellem takst- og skattefinansiering afhængigt af de konkrete løsninger og typologier, der bliver forelagt.

Anlæg og efterfølgende drift af nærgenbrugsstationerne har betydning for affaldstaksten. De seneste fire nærgenbrugsstationer, kommunen har etableret (ud over Kaj Fiskers Plads, som ikke er et anlægsprojekt), har haft en samlet anlægsudgift på ca. 8,5 mio. kr. Hertil kommer eventuelle udgifter til grundkøb elle leje (drift).

De varige udgifter til bemanding, drift, aktiviteter og events af en nærgenbrugsstation ligger i gennemsnit på 2,2 mio. kr. årligt.

De samlede anlægsudgifter vurderes uden p/l-justering at beløbe sig til 102 mio. kr. med afsæt i en estimeret pris på 8,5 mio. kr. De samlede varige driftsudgifter uden p/l-justering ved idriftsætning af samtlige 12 nærgenbrugsstationer vurderes at beløbe sig til 26,7 mio. kr. Det betyder en estimeret takststigning på ca. 58 kroner for en gennemsnitlig husstand i 2031 og 79 kr. (2026 p/l) fra 2037 og frem. Forvaltningen vurderer, at der vil være tale om en fluktuerende gennemsnitlig takststigning, der varigt som minimum vil være på 79 kr. (2026 p/l) fra 2037 og frem (jf. bilag 4).

Politisk handlerum
Det kan besluttes,

• at serviceniveauet og dermed mængden af anlægsprojekter nedskaleres. Det vil betyde, at serviceniveauet kan sættes op, så en nærgenbrugsstation fx dækker 50.000 borgere.

Hvis indstillingen ikke godkendes, vil forvaltningen fremadrettet indstille hver enkelt potentiel nærgenbrugsstation til beslutning i Borgerrepræsentationen.

Økonomi

Indstillingen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, arbejder Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen videre med udspecificering af de økonomiske konsekvenser for nærtforestående nærgenbrugsstationsprojekter. De enkelte projekter, som udgør en del af serviceniveauet, vil derefter forelægges Borgerrepræsentationen løbende med udspecificering af økonomi, lokation, typologi mm.

                                                Søren Wille

                                                                   / Karsten Biering Nielsen