Mindre bureaukrati på det folkeoplysende område

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller

1. at Folkeoplysningsudvalget peger på hvilke konkrete indsatser, der skal arbejdes videre med.

Problemstilling

I juni 2025 udkom Partnerskabets 51 anbefalinger til mindre bureaukrati for frivillige og foreninger. På den baggrund ønskede Folkeoplysningsudvalget at se på, hvordan bureaukratiet kan mindskes på folkeoplysningsområdet i København.

Idrætsgruppen i Folkeoplysningsudvalget fremsatte et forslag om mindre bureaukrati på det folkeoplysende område i København på Folkeoplysningsudvalgets møde den 16. september 2025. Det blev besluttet at udvalget kunne sende forslag til forvaltningen.

Det er der kommet en række forslag ud af, som herunder gennemgås med forvaltningens kommentarer til, hvad det vil kræve, og om der er hjemmel til en ændring af procedurer.

Løsning

Idrætsgruppen i Folkeoplysningsudvalget har peget på en række konkrete tiltag, der kan give mindre bureaukrati på det folkeoplysende område.

1. Afskaffelse af gebyrer

Gebyrer på både brug af faciliteter, klubhuse og øvelokaler medfører et tungt administrativt arbejde for de enkelte foreninger. En afskaffelse vil give en lettelse af de administrative byrder for foreninger.

Ankestyrelsen har i oktober 2025 vurderet, at en gebyrmodel, der ligner den, der anvendes i København, er ulovlig. Derfor er det nødvendigt at undersøge om den nuværende gebyrmodel i København har hjemmel i henhold til Folkeoplysningsloven.

En fuldstændig afskaffelse af gebyr vil kræve en finansiering på op mod 7 mio. kr. årligt. Kultur- og Fritidsforvaltningen vil indstille opkrævning af gebyr indtil der er afklaring omkring håndteringen af gebyr. Finansiering findes inden for den økonomiske ramme for folkeoplysning.

2. Nemmere regnskabsaflæggelse og enklere tilskudsregler

CFR:
Indberetning af medlemstal kan afspejle indberetningen til det centrale foreningsregister (CFR). Da det kun er idrætsforeninger, som er medlem af et forbund, der indberetter medlemstal til CFR, kan disse tal ikke fuldt ud anvendes af kommunen, da CFR ikke indeholder alle relevante medlemstal.

Der er desuden i dag forskel på, hvordan medlemstal opgøres i henholdsvis kommunen og CFR. Det kan være en mulighed at undersøge, om samme opgørelsesmetode for medlemstal kan benyttes af kommunen, og hvad det i givet fald vil kræve, så foreninger ikke skal opgøre deres medlemstal på flere forskellige måder.

Lederkurser:
Idrætsgruppen beskriver, at det opleves problematisk, at ansøgning til lederkurser skal ske senest 3 måneder efter afholdelse af kurset. Dette er imidlertid ikke korrekt. Det fremgår af forvaltningens retningslinjer, at kurser afholdt i perioden januar til november skal være søgt senest den 15. december og kurser afsluttet i december skal være søgt senest det efterfølgende år.

Færre krav til foreninger med omsætning på under 500.000 kr.:
Idrætsgruppen ønsker færre krav til foreninger med omsætning på under 500.000 kr.

Kultur- og Fritidsforvaltningen har sat krav til foreningslivet ud fra folkeoplysningsloven og -bekendtgørelsen samt interne retningslinjer lavet i samarbejde med Intern Revision. Krav til foreninger skal således følge de compliance-krav der er beskrevet dels i loven og dels i Københavns Kommunes cirkulærer. Der er i retningslinjerne en skelnen mellem foreninger, der modtager over og under 500.000 kr. i tilskud, bl.a. er revisionskravene til foreninger, der modtager under 500.000 kr. lempeligere end for foreninger, der modtager over 500.000 kr.

Regeringen har desuden i oktober fremsat lovforslag om at lempe folkeoplysningslovens krav til underskrivelse af tilskudsregnskaber på foreningsområdet. Kultur- og Fritidsforvaltningen afventer behandling af lovforslaget.

3. Facilitetstider

Det er ressourcekrævende for foreninger at ansøge om facilitetstider. Forvaltningen har evalueret seneste ansøgningsprocesser og fremsætter i evalueringsrapporten konkrete forslag om at afskaffe den nuværende ansøgningsproces.

En afskaffelse af nuværende ansøgnings- og fordelingsproces vil kræve et grundigt gennemarbejdet alternativ. Forvaltningen foreslår at inddrage det kommende Folkeoplysningsudvalg i processen, der, hvis Folkeoplysningsudvalget ønsker at arbejde videre med det spor, forventes afsluttet i september 2027, så det vil træde i kraft inden den fordeling, der ellers skulle foregå i foråret 2028 om indendørstider i sæson 2028-2030.

4. Udbetaling af tilskud

Foreningerne oplever, at udbetalinger fra Københavns Kommune er svære at gennemskue, da der ikke fremgår tekst for posteringen. Københavns Kommunes økonomisystem, Kvantum, har begrænsninger i forhold til fritekst ved posteringer, og det er derfor ikke muligt at uddybe tilskud med tekstbeskrivelser.  Kultur- og Fritidsforvaltningen medtager ønsket om tekstbeskrivelser ved tilskudsudbetaling til udviklingen af ny tilskudsportal med integration til Kvantum.

5. Foreningsportalen generelt

Foreningerne oplever store vanskeligheder med brug af Foreningsportalen. Der er en række konkrete kritikpunkter og udviklingsønsker til løsningen.

Da Foreningsportalen er en løsning, som ikke er udviklet af Københavns Kommune, vil ændringer og udvikling kræve, at leverandøren af løsningen ønsker at indgå i et udviklingsprojekt. Det vil desuden kræve, at der afsættes ressourcer til udviklingsprojektet samt etableres en projektorganisation for at igangsætte og kvalitetssikre ændringer og udvikling af løsningen. Netop nu foregår implementering af bookingløsning for privatpersoner, hvorfor der på nuværende tidspunkt ikke er ressourcer til udvikling af Foreningsportalen hos leverandøren.

6. Geografiske klynger med supportfunktion

Fordeling af tider til folkeoplysende foreninger sker i samspil mellem den lokale og centrale administration for at sikre lokalkendskab til foreningslivet.

Derudover har forvaltningen i august 2025 etableret et nyt bookingteam med formål at løfte og ensarte det generelle brugerserviceniveau på tværs af byen. Brugerne kan nemmere booke faciliteter og får hurtig og kvalificeret afklaring på bookingrelaterede spørgsmål, og det er muligt for forvaltningen at arbejde endnu mere strategisk med kapacitetsudnyttelse.

7. Tilskudsportal

Foreningerne ønsker en lettere og mere overskuelig tilskudsportal.

Kultur- og Fritidsforvaltningen samarbejder på nuværende tidspunkt med en leverandør om udvikling af en tilskudsportal, som vil samle forvaltningens tilskud på tværs. Tilskudsportalen skal have en brugervenlig webportal, hvor foreninger, aftenskoler og andre tilskudsmodtagere kan indberette regnskaber, svare på forespørgsler fra forvaltningen og se alle relevante tilskudsaftaler på tværs af tilskudsordninger i Kultur- og Fritidsforvaltningen.

Foreningslivet vil blive inddraget i udviklingen af løsningen ved brugertest i det nye år.

Det nye tilskudssystem forventes at blive taget i brug i løbet af 2026.

Udover de af idrætsgruppen nævnte indsatser, bemærker forvaltningen, at regeringen i oktober har fremsat lovforslag om lempelse af folkeoplysningslovens krav til underskrivelse af foreningers tilskudsregnskaber, og, specifikt på aftenskoleområdet, en lempelse af dokumentationskrav vedrørende mellemkommunal refusion samt krav til fjernundervisning. Lovforslaget er en opfølgning på regeringsgrundlaget ”Ansvar for Danmark” fra december 2022 og regeringsudspillet ”Mindre bøvl – mere fællesskab” fra august 2025. Kultur- og Fritidsforvaltningen afventer behandlingen af lovforslaget.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Kultur- og Fritidsforvaltningen arbejder videre med konkrete fokusområder udpeget af Folkeoplysningsudvalget og afventer desuden behandlingen af regeringens lovforslag på området.

 

Mads Kamp Hansen

                                                                  /Rikke Lauritzen