Mødedato: 02.02.2016, kl. 15:00
Mødested: Rådhuset, Udvalgsværelse F på 2. sal

Godkendelse af Tryghedsplan for Amager Partnerskab 2016

Se alle bilag

Økonomiudvalget skal tage stilling til forslag fra Amager Partnerskab om Tryghedsplan for 2016 og orienteres om Amager Partnerskabs status og resultater i 2015.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at godkende forslag til tryghedsplan for Amager Partnerskab (bilag 1),

2. at tage Amager Partnerskabs status og resultater i 2015 til efterretning (bilag 2),

3. at godkende, at Styregruppen for Amager Partnerskab træffer beslutning om anvendelse af de resterende midler, såfremt enkelte aktiviteter viser sig at have et mindre finansieringsbehov end budgetteret,

4. at godkende, at målsætningen for tryghed i Partnerskabsaftalen ændres fra

Beboernes vurdering af behovet for tryghedsskabende indsatser i deres område skal fastholdes på et reduceret niveau. Der måles ud fra en særmåling i Københavns Kommunes Tryghedsindeks, som årligt udkommer i maj”

til en ny målsætning om at:

”Andelen af utrygge borgere i Amager Partnerskab skal falde minimum 1 procentpoint i 2016. Der måles ud fra Københavns Kommunes Tryghedsundersøgelse, som årligt udkommer i foråret”,

5. at godkende, at der i budgetforhandlingerne for 2017 skal tages stilling til, om der skal afsættes midler til at fortsætte partnerskabet.

Problemstilling

Med budgettet for 2013 blev der afsat midler til at etablere et partnerskab for øget tryghed og mindre kriminalitet på Amager. Partnerskabsområdet er sammenfaldende med Urbanplanen. Beslutningen er udmøntet af Økonomiudvalget (ØU) den 5. marts 2013 og Borgerrepræsentationen (BR) den 14. marts 2013 (2013-17087).

Amager Partnerskab er gældende fra 2013 til 2016 og deltagerne er: Københavns Kommunes syv forvaltninger, Københavns Politi, SSP København og 3B.  Der er til Amager Partnerskabs aktiviteter i 2016 afsat 1,5 mio. kr. (2013 p/l).

Partnerskabsaftalens aktiviteter udmøntes og justeres årligt i en tryghedsplan, som er godkendt af Økonomiudvalget 14. maj 2013 (2013-73097), den 4. marts 2014 (2014-0028299) og den 28. januar 2015 (2014-0266229). I forbindelse med godkendelse af 2. tryghedsplan godkendte ØU endvidere, at Amager Partnerskab via fælles projektaktiviteter medfinansierer Helhedsplanen for Urbanplanen med 375.000 kr. i hvert af årene 2015 og 2016.

Løsning

Der er nedsat en arbejdsgruppe og styregruppe for Amager Partnerskab. Styregruppen har i november 2015 godkendt vedlagte forslag til tryghedsplan for Amager Partnerskab (bilag 1). I 2016 anbefaler Styregruppen, at medfinansiering af Helhedsplanen for Urbanplanen på 375.000 kr. i 2015 sker i aktiviteterne: Dialog og Kommunikation (235.000 kr.), Pulje til tryghedsaktiviteter (40.000 kr.) og Byrumspuljen (100.000 kr.). Disse aktiviteter løfter opgaver, der er fælles for Helhedsplanen for Urbanplanen og for Amager Partnerskab. 

Partnerskabsaftalen og Amager Partnerskabs målsætninger

Partnerskabsaftalen, der blev godkendt i maj 2013, fastlægger de overordnede rammer for Amager Partnerskabs virke, og Tryghedsplanen udfolder partnerskabsaftalens indsatsområder i konkrete aktiviteter. Amager Partnerskab fokuserer på tre indsatsområder:

  1. Dialog og kommunikationsindsats for at skabe et bedre omdømme.

  2. Skabelse af et byrum, der opleves som trygt.

  3. Brobygning til et godt voksenliv.

Desuden arbejdes med målsætninger for kompetenceudvikling og lokalt samarbejde.

Amager Partnerskab arbejder efter en forandringsteori, se bilag 1, side 4, med konkrete målsætninger for Tryghedsplanens tre overordnede indsatsområder.

Målsætningerne i forandringsteorien er bl.a. øget dialog med lokale aktører, øget beboerinddragelse i Amager Partnerskabs aktiviteter og flere borgerdrevne events i byrummet. Disse mål opnås bl.a. ved, at der afholdes 3 store tryghedsskabende aktiviteter årligt i området, som har været velbesøgte af både beboere og omkringboende. En referencegruppe, bestående af interesserede beboere i partnerskabsområdet, bidrager til arbejdet.

Amager Partnerskab bidrager til Politik for Udsatte Byområder, fx ved at nedbryde Urbanplanens fysiske isolation og at sikre at området i højere grad bliver en attraktion i bydelen, en velintegreret del af byen og attraktiv både for nuværende og fremtidige beboere.

Ifølge en undersøgelse udført af Københavns Kommune og Arkitektforeningen, er der evidens for, at ”fysiske indsatser i samspil med sociale indsatser medfører sociale effekter såvel for den enkelte beboer som for boligområdet”. Undersøgelsen betoner vigtigheden af både fysiske (strukturelle) forandringer og sociale indsatser.

Det blev i forbindelse med Budget 2016 vedtaget at afsætte ca. 80 mio. kr. til renovering af biblioteket, etablering af Urbanpladsen, opgradering af Urmagerstien og flytning af institutioner. I Budget 2015 blev der afsat ca. 50 mio. kr. til en omfattende revitalisering af Remiseparken.

Status for Amager Partnerskab pr. november 2015:

1. Tryghed

Målsætning: Beboernes vurdering af behovet for tryghedsskabende indsatser i deres område skal fastholdes på et reduceret niveau. Det bemærkes, at målsætningen foreslås ændret fremadrettet, jf. at-punkt 4.

Særmålingerne i Tryghedsindekset 2014 (data fra 2013) og Københavns Borgertryghedsundersøgelse (data fra 2015) viser, at

 
  • andelen af utrygge beboere i Amager Partnerskab faldt fra 15 % (dette tal indgår i baselinemålingen) i 2014, til 14 % i 2015. Niveauet er dog dobbelt så højt, som gennemsnittet for København og ligger stadig over de 10 %, som er målsætningen,

  • andelen af utrygge beboere i aften- og nattetimerne i Amager Partnerskab faldt fra 36 % i 2014 (dette tal indgår i baseline målingen) til 30 % i 2015. Niveauet ligger dog fortsat væsentligt over gennemsnittet for København, som er 18 % og også over det niveau på 15 %, der sigtes mod i 2017.

Udviklingen i tryghedssituationen er tilfredsstillende på grund af det lille fald i andelen af utrygge beboere generelt og et mere tydeligt fald i andelen af utrygge beboere i aften- og nattetimerne. Utryghedsniveauet er dog stadig for højt.

Tryghedsplanen bidrager til at øge trygheden gennem aktiviteter såsom dialog og kommunikation, tryghedsaktiviteter, byrumspulje (bedre belysning, mere robuste og mere indbydende byrum og grønne arealer), samt akutpulje (handleparathed ved utryghedsskabende hændelser).

Ændret målsætning på trygheden

Tryghedssituationen i København blev tidligere målt i Tryghedsindekset. I 2015 og i 2016 belyses tryghedssituationen for København, herunder Amager Partnerskab i Københavns Tryghedsundersøgelse.

Tryghedsundersøgelsen tager udgangspunkt i de samme datakilder som Tryghedsindekset, men er ikke regnet sammen i et indeks. Det er således ikke muligt at følge op på den tidligere målsætning, som tog afsæt i tryghedsindekset, og det er nødvendigt at formulere en ny målsætning med udgangspunkt i tryghedsundersøgelsen, jf. at-punkt 4.

2. SSP

Målsætning: SSP Københavns ressourceforbrug i distriktet  skal falde hen imod et normalt niveau, gennem styrket gadeplansindsats, indsats mod flertalsmisforståelser, uddannelse af områdets personale i konflikthåndtering og lommepenge- og fritidsjobaktiviteter. Indikatoren på SSP-samarbejdet, er antallet af ekstraordinære aktiveringer af SSP-beredskabet. Der har i perioden 2014 til 3. kvartal 2015 ikke været nogen ekstraordinære aktiveringer. Dermed er den positive udvikling fra 2012 fastholdt. Det er særligt bemærkelsesværdigt, at udviklingen er fastholdt i 2014-15, fordi nedrivningen af Solvangscenteret lukkede de faciliteter, som 3B havde stillet til rådighed for en gruppe unge i området i denne periode.

3.Kriminalitet

Målsætning: Kriminaliteten i partnerskabsområdet skal falde i partnerskabsperioden, så der i 2016 er 25 % færre tilfælde af kriminalitet i området end i 2012. I 2015 skal reduktionen ligge på 20 %, jf. bilag 2. 

Fra 2012 til 2015 ses et generelt fald på 18 % i antallet af anmeldelser i Urbanplanen, hvilket ikke helt når målsætningen om generel kriminalitetsnedgang på 20 %. Ved hjælp af en styrket indsats i 2016 på især de områder, hvor kriminaliteten er steget, jf. tabel 2, vil Amager Partnerskab fortsat arbejde hen imod det fastsatte mål om en samlet reduktion af kriminaliteten i området på 25 % i 2016.

Sammenlignet med 2012, har der i 2015 været en stigning i antallet af anmeldelser i Urbanplanen i to ud af seks af de målte gerningstyper: chikane og vold/trusler. Hvad vold/trusler angår, er der dog sket en positiv udvikling fra 2014 til 2015. Stigningerne i perioden 2012-2015 kan bl.a. skyldes, at Københavns Politi har opfordret særligt områdets ansatte til at anmelde alle hændelser og ikke anlægge en bagatelgrænse, idet man har ønsket en nultolerance i forhold til til disse gerningstyper, særligt i forhold til personalet i området.

Amager Partnerskabs særlige fokus på at forebygge indbrud og tyveri kan have bidraget til det registrerede fald i indbrud og tyverier. Dog er faldet en del af en generel tendens i Københavns Politikreds.

Tabel 2: Udvikling i kriminalitetsniveauet i partnerskabsområdet

Gerningstype

Baseline

(2012)

1. måling

(2013)

2. måling (2014)

3. måling

(2015)

Udvikling

2012-2014

Udvikling

2012-2015

Indbrud

65

54

78

42

20%

- 35 %

Tyverier

187

201

192

137

3 %

- 27 %

Vold/Trusler

49

63

85

65

73 %

33 %

Hærværk

47

44

41

21

-13 %

- 55 %

Narkotika

33

50

47

27

42%

- 18 %

Chikane

23

33

30

39

30 %

70 %

Samlet udvikling

404

445

473

330

17 %

- 18 %

Tryghedsplan for Amager Partnerskab:

Tryghedsplanen for Amager Partnerskab (bilag 1) beskriver de konkrete aktiviteter og tiltag, der skal bidrage til at øge trygheden og reducere kriminaliteten i området i 2016. Tryghedsplanen er tænkt dynamisk, hvilket indebærer, at Amager Partnerskabs konkrete aktiviteter imødekommer de aktuelle behov.

Hovedvægten i Tryghedsplanen lægges på tilbud til områdets familier, børn og unge i målgruppen fra 6 til 25 år. Aktiviteterne tæller bl.a. tidligt opsøgende familiebehandling, indsats mod flertalsmisforståelser, og arbejdsmarkedsforberedelse, herunder lommepenge- og fritidsjobs.

I 2016 igangsættes to nye aktiviteter, samt antiradikaliseringsarbejde:

  • StreetSport gennemføres i 2016 i samarbejde med Idrætsprojektet og Gadeplan Amager. StreetSport er et strategisk og praktisk samarbejde om at tilbyde unge omkring 18-årsalderen idrætstilbud.

  • FritidsGuiderne består af en gruppe frivillige og en koordinator. Formålet er at hjælpe udsatte børn i folkeskolealderen over i foreningslivet og til kulturoplevelser. Der er tæt samarbejde med skolerne på Vestamager.

  • I regi af Amager Partnerskab gennemføres i 2016 et samarbejde med Københavns Kommunes antiradikaliseringsenhed, VINK, med konkrete aktiviteter og en styrkelse af det lokale samarbejde omkring forebyggelse af radikalisering i partnerskabsområdet.

Økonomi

Tryghedsplanen rummer 16 forslag til aktiviteter, som foreslås videreført eller igangsat i 2016. Med forslagene foreslås samtidig anvendelse af samtlige 1.500.000. kr. (2013 p/l), der er afsat til partnerskabet i 2016. Endelig medfinansieres Helhedsplanen for Urbanplanen fortsat med 375.000 kr. i 2016.

Tabel 1 – oversigt over aktiviteter i Tryghedsplanen (2013 p/l):

Indsatsområde

Aktivitet

Finansiering 2014/kr.

Finansiering 2015/kr.

Finansiering 2016/kr.

1

1. Dialog og kommunikation

235.000

235.000

235.000*

2

2. Byrumspulje

50.000

100.000

100.000*

2 og 3

3. Akutpulje

-

100.000

50.000*

1 og 2

4. Pulje til Tryghedsaktiviteter

-

40.000

40.000*

3

5. Lommepengeprojekter

(13-15 år)

20.000

20.000

30.000

3

6. Koordinering af fritidsjobindsatsen

-

30.000

20.000

3

7. Ung i job

(14-18 år)

75.000

150.000

150.000

3

8. Fælles uddannelsesmodel for unge

150.000

190.000

100.000

3

9. Styrket gadeplansindsats

190.000

190.000

190.000

3

10. Aktivitetsmidler til gadeplansindsats

-

30.000

30.000

3

11. Opsøgende familiebehandler

-

330.000

330.000

3

12. Indsats mod flertalsmisforståelser

-

5.000

5.000

3

13. StreetSport og forebyggende arbejde på gadeplan.

-

-

132.000**

3

  1. FritidsGuiderne på Amager

58.000**

3

  1. Anti-radikalisering

-

-

- ***

-

16. Særmåling i Tryghedsindekset/Københavns Tryghedsundersøgelse

30.000

30.000

30.000

3

Tværfaglig indsats for konflikthåndtering

-

50.000

-

I alt

750.000

1.500.000

1.500.000

*= Bemærk at aktivitet 1, 2, 3 og 4 er aktiviteter, som kan anvendes til medfinansiering af Helhedsplanen, i alt skal anvises 375.000 kr. Det er mindre hensigtsmæssigt at anvende akutpuljen, hvor det er en succes, hvis der er et mindre træk på puljen end det afsatte beløb.

**= Aktiviteten er ny i 2016.

***=Aktiviteten falder ind under BIF’s ramme for anti-radikaliseringsenheden VINK, hvortil der er afsat 2,0 mio. kr. i drift i 2016 og 4,0 mio. kr. i 2017-2019. Aktiviteten er ny i 2016.

Videre proces

Såfremt indstillingen godkendes, vil de nye aktiviteter, der er beskrevet i Tryghedsplanen, blive implementeret af Amager Partnerskab og de øvrige samarbejdspartnere.

Amager Partnerskabs bevilling udløber med udgangen af 2016.

  

Mikkel Hemmingsen                         / Bjarne Winge

Beslutning

Dagsordenspunkt 8: Godkendelse af Tryghedsplan for Amager Partnerskab 2016 (2016-0003329)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 2. februar 2016

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 10 stemmer mod 1. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F og O.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: V.

 

Indstillingens 2. at-punkt blev taget til efterretning med 10 stemmer mod 1. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F og O.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: V.

 

Indstillingens 3.-5. at-punkt blev godkendt med 10 stemmer mod 1. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F og O.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: V.

 

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning, som Venstre tilsluttede sig:

”Tryghedsplanen har kun haft begrænset effekt, og vi kan derfor ikke støtte en forlængelse. Bekæmpelse af kriminaliteten er en politiopgave.”

Til top