Lokalplan "Holmen II" - tillæg 3 - lokalplanforslag

Indstilling

Indstilling om,

1.      at forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 331 ”Holmen II” (bilag 1) vedtages med henblik på offentliggørelse i to måneder sammen med projekt til trafiksanering af Prinsessegade, der er forelagt udvalget samtidigt med denne indstilling, samt

2.      at den foreslåede borgerdialogstrategi vedtages (bilag 2).

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede den 10. marts 2011 (2010-174578), at der skal igangsættes en proces for udarbejdelse af tillæg til lokalplan nr. 331 ”Holmen II”, som muliggør nedlæggelse af busslusen i Danneskiold- Samsøes Allé.

Samtidig besluttede Borgerrepræsentationen, at der skal udarbejdes et forslag til en samlet løsning for trafiksanering af Prinsessegade samt trafikbetjening af Holmen med udgangspunkt i, at busslusen nedlægges.

Denne indstilling om ændring af lokalplan nr. 331 ”Holmen II” skal ses i sammenhæng med den samtidig forelagte indstilling om forslag til trafiksanering af Prinsessegade.

Ved en nedlæggelse af busslusen vurderer forvaltningen, at der ikke er grundlag for at opretholde spærringen af Refshalevej, da der ikke ses at være trafikale fordele ved at benytte denne rute.

Løsning

Forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 331 ”Holmen II” omfatter Danneskiold-Samsøes Allé på Arsenaløen og Frederiksholm samt Refshalevej fra Prinsessegade til Forlandet. Forslaget opretholder Danneskiold-Samsøes Allé og Refshalevej som vej og ophæver bestemmelserne i lokalplan nr. 331 ”Holmen II” i § 5, stk. 2, sidste afsnit om, at Refshalevej skal spærres for gennemkørsel – bortset fra cyklister – mellem Prinsessegade og Forlandet/Danneskiold-Samsøes Allé og i § 5, stk. 3, om, at Danneskiold- Samsøes Allé skal spærres for gennemkørsel – bortset fra HT-busser og cykler – ved etablering af en mekanisk spærring ved broen mellem Arsenaløen og Frederiksholm.

Forvaltningen foreslår, at bestemmelsen om Refshalevej medtages, idet det vil være i strid med lokalplan nr. 331 at nedlægge spærringen af Refshalevej, hvis det skulle ønskes efter en eventuel fjernelse af busslusen. Nedlæggelse af spærringen vil derfor kræve endnu en lokalplanprocedure.

Forvaltningen har samtidig med fremlæggelse af denne indstilling fremmet en indstilling om trafiksanering af Prinsessegade, der skal ses i snæver sammenhæng med ophævelse af bestemmelserne om etablering af busslusen og spærring af Refshalevej i lokalplan nr. 331 ”Holmen II”.

Det forudsættes, at forslag til tillæg nr. 3 offentliggøres sammen med forslag til trafiksanering af Prinsessegade således, at den samlede trafikale løsning omkring Prinsessegade og Holmen vil indgå i den samlede kommende offentlige debat.

Miljøvurdering

Nedlæggelse af busslusen og ophævelse af spærringen af Refshalevej samt gennemførelse af trafiksaneringen af Prinsessegade er ikke omfattet af bilag 3 og 4 til lov om miljøvurdering af planer og programmer, men forvaltningen vurderer, at planerne vil kunne få en væsentlig indvirken på miljøet, hvorfor der i henhold til § 3, stk. 1, pkt. 3, i loven er udarbejdet en miljørapport. Miljørapporten er udarbejdet sammen med trafiksaneringsforslaget og følger indstillingen herom.

Af miljørapporten fremgår, at en nedlæggelse af busslusen på Danneskiold-Samsøes Allé – ved gennemførelse af trafiksaneringsforslaget - vil medføre en øgning af den gennemkørende trafik i Prinsessegade med ca. 300 biler pr. døgn. Dette svarer til en forøgelse af trafikken på 5% på strækningen mellem Torvegade og Burmeistergade og på 14% mellem Burmeistergade og busslusen. Dette skal ses i sammenhæng med den nuværende trafik på 6.500 biler ved Sankt Annæ Gade og 2.200 biler ved Bodenhoffs Plads.

Der vil være tale om et fald i det samlede CO2-udslip samt i de samlede emissioner af partikler, kvælstofoxider og andre giftige udslip. Ikke desto mindre vurderes emissionerne negativt, fordi der sker en stigning i Prinsessegade, som er et snævert gaderum med mange mennesker, som udsættes for emissionerne.

Den øgede støj på strækningen mellem Burmeistergade og busslusen vil medføre en stigning i støjniveauet på 0,6 dB. På strækningen mellem Torvegade og Burmeistergade øges støjen med 0,2 dB. Ændringer på under 1 dB kan ikke opfattes af det menneskelige øre. Endelig vurderes, at en nedlæggelse af busslusen samt gennemførelse af trafiksaneringsforslaget vil medføre en nedgang i uheldstallet med ca.17 uheld, svarende til ca. 28% af de registrerede uheld.

Tilgængelighedsvurdering

Nedlæggelse af busslusen i Danneskiold-Samsøes Allé samt ophævelse af spærringen af Refshalevej vil ikke have indvirkning på tilgængeligheden for personer, der færdes i området.

Intern Høring

I forbindelse med udarbejdelsen af lokalplanforslaget har forvaltningen foretaget en høring af de øvrige forvaltninger i kommunen samt Christianshavns Lokaludvalg.

Der er ikke modtaget bemærkninger fra øvrige forvaltninger.

Lokaludvalget har udtalt sig i brev af 1. juli 2011 (bilag 3).

Lokaludvalget går ud fra, at der vil ske en trafikstigning på 40 % - svarende til den reduktion i trafikken i Prinsessegade, der skete ved gennemførelsen af busslusen i 2003. Lokaludvalget peger på, at Prinsessegade er udpeget som skolevej med 2 skoler, et gymnasium og 10 børne- og fritidsinstitutioner beliggende på begge sider af gaden, hvor mere end 2.000 børn færdes. Endvidere peges på, at Prinsessegade er udpeget som en af kommunens 10 mest farlige vejstrækninger, hvor der køres alt for stærkt. Alene af disse grunde mener Lokaludvalget, at det er uacceptabelt at nedlægge busslusen på Holmen og i strid med færdselsloven, der pålægger kommunen at trafiksanere skoleveje og beskytte børnene i trafikken. Man mener, at Prinsessegade og Danneskiold-Samsøes Allé vil ændre status fra bydelsgade til fordelingsgade, hvilket er i strid med retningslinjerne i hovedstrukturen i Kommuneplan 2009 samt et brud med tidligere kommune-, trafik- og lokalplaner.

Hvis lokalplantillægget vedtages forudsætter Lokaludvalget, at de trafikale konsekvenser for Prinsessegade belyses veldokumenteret og grundigt i planen og eller den tilhørende redegørelse.

I denne forbindelse foreslår og forventer Lokaludvalget, at en række nærmere forhold og informationer indgår i forslaget.

Forvaltningen kan hertil bemærke, at det af miljøvurderingen i forbindelse med det udarbejdede trafiksaneringsforslag fremgår, at der ved en nedlæggelse af busslusen samt en gennemførelse af trafiksaneringsforslaget forventes at ske en stigning i trafikken på 14%  mellem Burmeistergade og busslusen og på 5 % på strækningen Torvegade til Burmeistergade, hvilket er en lavere stigning end forudsat af lokaludvalget. Herudover vil forvaltningen foreslå, at den tunge trafik til Holmen holdes på Kløvermarksvej i form at et lastbilforbud i den nordlige del af Prinsessegade. I forbindelse med Christianshavns Skole og Christianshavns Gymnasium foreslås særlige trafikregulerende foranstaltninger, som skaber et mere trygt miljø, og det forventes, at der vil ske en reduktion af uheldstallet med 17uheld, svarende til ca. 28 %. Forvaltningen er ikke enig med Lokaludvalget i, at forøgelsen af trafikken ændrer karakteren af Prinsessegade og Danneskiold-Samsøes Allé som bydelsgader.

Borgerdialog

Som bilag 2 vedlægges den foreslåede borgerdialogstrategi bestående af en hjemmeside med mulighed for at give høringssvar (Bliv Hørt), afholdelse af et orienterende borgermøde samt annoncering på kommunens hjemmeside.

Økonomi

Lokalplantillægget vurderes ikke i sig selv at have økonomiske konsekvenser for kommunen.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 331 ”Holmen II” vil dette blive offentliggjort sammen med forslag til trafiksanering af Prinsessegade. Herefter vil forvaltningen forelægge indstilling om endelig vedtagelse af tillæg til lokalplan, samt evt. om gennemførelse af trafiksanering af Prinsessegade, hvis høringen giver anledning til væsentlige ændringer, jf. indstillingen om denne sag.

         Hjalte Aaberg

                                                                  /Simon Kjær Hansen