Finansiering af vedtagne initiativer vedrørende sprog og integration

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at de vedtagne initiativer vedrørende sprog og integration finansieres af den nuværende bevilling til tosproget undervisning og i 2015 også af mindreforbrug på Københavnermodel 2.0.

Børne- og Ungdomsudvalget ønskede i foråret en temadrøftelse af integrationsindsatserne på udvalgets område. På den baggrund udarbejdede forvaltningen i dialog med praktikere et inspirationskatalog samt en indstilling til udvalget, der blev sendt i høring efter BUUs beslutning den 11.6.2014. Initiativerne indgik også i budgetforhandlingerne, men blev ikke fremmet. På baggrund af høringssvarene drøftede udvalget sagen den 24. september 2014, hvor sagen blev tiltrådt med enkelte ændringer (se bilag 1). Der blev på mødet rejst ønske om øget klarhed over finansieringen, herunder en præcisering af, hvordan finansieringen kan findes inden for udvalgets ramme.

Sagen om sprog og integration indeholdt følgende initiativer:  

1. Krav til skoler og institutioner om brug af metoder og redskaber
2. Styrket vidensoverdragelse
3. Det bedst kvalificerede personale til de mest udfordrede institutioner
4. Intensive læringsforløb
5. Udvidet rådgivning af forældre i understøttelse af deres børns læring
6. Ændret ressourceudmelding - pengene følger behovet
7. Fordelingstiltag (dagtilbud og skole)
8. Reviderede målsætninger vedrørende sprog og integration.

Udvalget vedtog desuden at midlerne, der påtænkes afsat til forslaget vedrørende "Udvidet rådgivning af forældre i understøttelsen af deres børns læring" omprioriteres til fordel for heldagsskolerne. Der er tale om 450.000 kr. i 2015 og 2016 og 400.000 kr. de efterfølgende år. Det fremgår af sagen om udmøntning af budget 2015, som også behandles på dette møde, hvorledes midlerne tænkes brugt.

De vedtagne elementer i sagen om sprog og integration medfører følgende finansieringsbehov, jf. tabel 1: 

Tabel 1. Finansieringsbehov som følge af sprog og integrationsinitiativer 

* Forudsat at BUU beslutter, at initiativet skal fortsætte efter det toårige pilotprojekt.
** Skal omprioriteres til heldagsskolerne.

Forvaltningen bemærker, at igangsættelsen af de forskellige initiativer sker ca. et halvt år forskudt i forhold til det oprindeligt foreslåede. Det skyldes en genberegning af finansieringen.

Forvaltningen foreslår, at finansieringsbehovet i 2015 dækkes af et forventet mindreforbrug på Københavnmodel 2.0. og en reduktion af bevillingen til tosproget undervisning. Fra 2016 og frem foreslås finansieringsbehovet alene dækket af en reduktion af bevillingen til tosproget undervisning.

Forvaltningen forventer i 2015 et mindreforbrug for Københavnermodel 2.0 på 1,5 mio. kr. Mindreforbruget er estimeret ud fra dette års erfaringer, og bygger delvist på, at skolernes store fokus på implementering af folkeskolereformen giver mindre tid til initiativer med afsæt i Københavnermodel 2.0. Det drejer sig om aktiviteter som skolerne sætter i værk i rekrutterings- og fastholdelsesøjemed. Her forventes et mindreforbrug på ca. 600.000 under det ”normale” niveau på 3 mio. kr. Implementeringen af folkeskolereformen forventes samtidigt at medføre en mindre efterspørgsel efter kompetenceudvikling i regi af Københavnermodellen på 200.000 kr. Derudover blev der i forbindelse med etableringen af ”Skoleskiftermodellen” forudsat et årligt transportbehov med en deraf følgende udgift på 700.000 kr. Dette behov har ikke vist sig.

Bevilling til tosproget undervisning på almen- og specialskolerne
Den oprindelige idé bag etableringen af tosproget undervisning var, at der i en klasse med en gruppe elever med samme modersmål blev tilknyttet en lærer med tilsvarende modersmål. Virkeligheden er imidlertid, at mange skoleklasser har en stor sproglig mangfoldighed med elever med mange forskellige sproglige baggrunde. Samtidig har eleverne typisk ikke to adskilte sprog, som de gør brug af henholdsvis derhjemme og i skolen. Forvaltningen vurderer på den baggrund, at nogle af de nuværende midler til tosproget undervisning med fordel kan finansiere de vedtagne initiativer vedrørende sprog og integration, der i et stort omfang vedrører samme målgruppe, og hvor effekten vurderes at være større.

Tosproget undervisning skal ses i sammenhæng med modersmålsundervisning. Begge dele hænger sammen, fordi det er tosprogede lærere, der varetager begge undervisningsopgaver i en kombinationsstilling. Den enkelte lærers timetalsfordeling planlægges efter en residual model, hvor timerne til modersmålsundervisning planlægges først, og de resterende timer udgør timetallet til tosproget undervisning. En gruppe af tosprogede lærere, i alt ca. 60 personer, varetager modersmålsundervisning af ca. 1.250 elever i modersmål udenfor EU- EØS. Derudover varetager de pågældende lærere også den tosprogede undervisning. Bevillingen til skolerne går øremærket til aflønning af de tosprogede lærere. Cirka 40 pct. af lærere, der forestår tosprogsundervisningen, har en dansk læreruddannelse. Denne sag medfører ikke ændringer for modersmålsundervisningen.

Bevillingen til tosproget undervisning er i 2015 på  ialt 16,355 mio. kr.

Det fremgår af bilag 2, hvordan bevillingen til tosproget undervisning er fordelt på skoler. Som det ses er der alt i alt d.d. udmeldt godt 15,7 mio. kr. til tosproget undervisning i 2014 (ud af i alt godt 16 mio. kr.). Der er i alt 27 skoler som har ansat lærere der varetager tosproget undervisning og modersmålsundervisning. Blågård Skole har fået udmeldt det største beløb til tosproget undervisning, nemlig knap 1,8 mio. kr. Herefter følger Rådmandsgades Skole (godt 1,4 mio. kr.) og Tingbjerg Skole (knap 1,3 mio. kr.). Der er 15 skoler som har fået udmeldt mindre end 500.000 kr. i år. Som det ligeledes fremgår af skemaet modtager nogle af de skoler, som modtager penge til tosproget undervisning, også andre bevillinger målrettet en særlig indsats overfor tosprogede elever.

Et overblik over økonomien fremgår af nedenstående tabel 2.

Tabel 2. Overblik over økonomien 

* Forudsat at BUU beslutter, at initiativet skal fortsætte efter det toårige pilotprojekt.

Bevillingen til tosproget undervisning vil med det fremlagte forslag til finansiering i denne sag blive reduceret med samme andel ift. de enkelte skolers nuværende bevilling. Samtidig vil der ske en flytning af midler fra Undervisningsrammen til Dagtilbudsrammen på i alt 2,443 mio. kr. i 2015, 4,437 mio. kr. i 2016 og 2,912 mio. kr. i 2017 og frem. Dette vil blive fremlagt i forbindelse en kommende sag om bevillingsmæssige ændringer i 2015.