Udbud af indsamling og behandling af affald

Mål: At sikre en god overgang fra monopol til konkurrence for kunder, R98’s medarbejdere og kommunen.

I Københavns Kommune har Renholdningsselskabet af 1898 (R98) siden 1964 haft monopol på indsamling og transport af affald. Aftalen med R98 er nu under afvikling.

I planperioden skal opgaverne med indsamling, transport og behandling af husholdningsaffald udbydes til private renovationsselskaber. Kommunen vil sætte fokus på, at sikre miljø og høj borgertilfredshed i overgangsfasen.

Du kan nedenfor se, hvilke initiativer der er inden for dette indsatsområde – og hvilke fokusområder initiativerne er blevet samlet i. Læs mere om ”Udbud af indsamling og behandling af affald” i den samlede plan (pdf).

Initiativerne er under udvikling, hvorfor der endnu ikke findes uddybende beskrivelse.

Kort beskrivelse af initiativer 

Fokusområde: Kvalitet og service

74. Udarbejdelse af en affaldsservicestrategi med fokus på kunderne
I fremtiden vil affaldsindsamlingen i byen blive varetaget af flere renovatører, som f.eks. kører i forskellige bydele eller indsamler forskellige affaldsfraktioner i hele byen. For at sikre, at kunderne i alle dele af byen får den samme service, skal der udarbejdes en strategi for affaldsservice. Af strategien skal det fremgå, hvilken service kunderne kan forvente – også i fremtiden, og hvordan kommunen vil sikre samme service for alle uanset renovatør. Strategien skal endvidere være en del af grundlaget for et ensartet og godt samarbejde med kommunen og alle nye renovatører.

75. Opsamling på samarbejdsaftaler
Kontrakterne med de nye renovatører og behandlingsanlæg er det juridiske grundlag for det gode samarbejde mellem anlæg/renovatører og kommunen. Parterne har gensidige forpligtelser om at oplyse hinanden om alle forhold, som kan være af betydning for samarbejdet. Der skal i planperioden løbende opsamles erfaringer med de gældende aftaler og måder at løse konflikter på, så erfaringerne fra samarbejdet kan inddrages ved udarbejdelsen af nye kontrakter i fremtiden. Endvidere skal andre kommuners gode erfaringer med forskellige modeller for samarbejde inddrages.

76. Udvikling af incitamenter for høj kvalitet og høj kundeservice
I de kontrakter, som indgås med de nye renovatører, er der indbygget et bod-/bonussystem. Hvis renovatørerne ikke giver kommunen og borgerne den krævede kvalitet i affaldsindsamlingen, skal renovatøren betale en bod for den manglende service/kvalitet. Ved udbuddene i 2009 og 2010 vil kommunen arbejde videre med tankerne om incitamenter til at yde en høj kvalitet og service. Her tænkes f.eks. på bonus for højere kvalitet og evt. del i gevinsten ved nye løsninger, som er billigere og til fordel for både borgerne, kommunen og renovatøren.

77. Dialognetværk for interessenter og brugergrupper
Kommunen ønsker at kunne diskutere spørgsmål vedrørende affaldsindsamlingen med interessenter og brugergrupper, miljøgrupper, lokaludvalg, grundejerforeninger mv. og med professionelle brugere (viceværter, boligselskabers administratorer mv.). Der etableres derfor faste netværk, som kommunen kan diskutere affaldsforhold med. Det kan være spørgsmål om f.eks. affaldssortering, placering af affaldsbeholdere/-stativer, miljørigtige affaldsløsninger, skiltning og information, arbejdsmiljø og sikkerhed og udvikling af kommunens ordninger. Meninger/holdninger/ønsker fremkommet på disse møder vil blive taget med i kommunens løbende tilpasninger af de forskellige ordninger.

78. Løbende borgertilfredshedsundersøgelser
Kommunen ønsker løbende at følge op på den service, som kommunen og renovatørerne yder borgerne ved indsamling af affald. Dette skal naturligvis ske ved, at kommunen holder øje med det arbejde, som renovatørerne forestår, og følger op på eventuelle klager. Med det skal også ske ved borgertilfredshedsundersøgelser i de forskellige bydele. Undersøgelserne skal dels følge op på brugernes tilfredshed med affaldsindsamlingen, dels klarlægge hvordan brugerne anvender affaldssystemet. Svarene fra de forskellige bydele sammenlignes for at se, om borgerne i alle dele af byen er lige tilfredse. Borgernes ønsker og behov tages med, når affaldsordninger omlægges, og eventuelle bemærkninger til renovatørernes arbejde i bydelene tages op med renovatørerne.


Fokusområde: Miljøpåvirkninger fra indsamlings-, behandlings- og transportarbejdet

79. Højeste standard for miljø, arbejdsmiljø og trafiksikkerhed ved udskiftning/anskaffelse af biler
De skraldevogne, som i dag kører i byen, havde den højeste miljø- og arbejdsmiljøstandard på det tidspunkt, hvor de blev indkøbt. I udbuddet stilles der krav om, at der ved udskiftning af disse biler, altid skal anvendes biler med højeste EURO-norm, tilpasset de nyeste erfaringer inden for arbejdsmiljø, og med helt konkrete krav i forhold til bilernes trafiksikkerhed. På denne måde sikres det, at de nye renovatører ikke indsætter ældre biler med lavere miljø-, arbejdsmiljø og trafiksikkerhedsstandarder i København.
Kravene stilles, når der skal indsættes nye biler. Renovatørerne får lov til at anvende de biler, som de overtager fra R98, indtil de er udtjente, da miljøberegninger viser, at det er vigtigt, at bilerne anvendes hele deres levetid og er udtjente, før de skrottes.

80. Fokus på miljø, brændstofeffektivitet og reducering af CO2-udledning
Forbedring af bilers brændstofeffektivitet og reducering af udledningen af CO2 kan ske ved fx bedre ruteplanlægning, tekniske forbedringer af bilerne og uddannelse af chaufførerne i miljørigtig kørsel. Der kan i fremtiden også blive tale om brug af alternative brændstoffer som fx natur-/biogas eller 2.-3. generations bioethanol. I planperioden skal det overvejes, hvordan kommunen kan medvirke til en hurtigere introduktion af nye brændstoffer til skraldevognene. I de første udbud lægges der vægt på, at de nye renovatører har en plan for løbende minimering af brændstofforbrug og udledning af CO2. Renovatørerne skal ligeledes løbende reducere andre miljøbelastninger (fx brug af kemikalier, vask af biler og arbejdstøj, og minimering af støj). I planperioden vil kommunen løbende følge op på renovatørernes forbedringer, så incitamenter til yderligere reduktioner kan drøftes med renovatørerne og indarbejdes i fremtidige kontrakter.

81. Krav til dæk og hydraulikolier i udbudsmaterialer og entrepriseaftaler
For at mindske miljøbelastningen stilles der krav til de nye renovatører om, at der på samtlige skraldevogne benyttes dæk med et lavere indhold af PAH’er, som kan være både skadelige for miljøet og kræftfremkaldende.  Der stilles ligeledes krav om brug af biologisk, nedbrydelige hydraulikolier på alle biler.
Kommunen vil løbende følge alle muligheder for at reducere skraldevognenes belastning af miljøet, og kravene til renovatørerne vil følgelig blive strammet hver gang indsamling af affald udbydes.


Fokusområde: Vidensopbygning og markedsfokus

82. Indsamling af viden om nye metoder og tekniske løsninger
Kommunen skal overfor de nye renovatører og behandlingsanlæg beskrive de løsninger, kommunen ønsker. For at kunne gøre dette er det vigtigt, at kommunen har den nødvendige viden om nye muligheder og tekniske løsninger indenfor affaldsindsamling og -behandling. Det er ligeledes vigtigt at drøfte nye muligheder med renovatørerne/anlæggene, og at kunne vurdere løsningernes anvendelighed under konkrete forhold i byen. I planperioden skal der løbende indsamles viden om nye metoder og tekniske løsninger, som ikke bare sikre god service, et bedre miljø og en højere genanvendelseseffektivitet, men som også er en fordel for f.eks. arbejdsmiljøet, trafiksikkerheden og byens æstetiske fremtræden. Kommunen vil i planperioden initiere og deltage i udvikling og/eller afprøvning af nye metoder og tekniske løsninger.

83. Igangsættelse af udviklingsinitiativer i entreprisekontrakterne
Kommunen kan igangsætte udviklingsinitiativer indenfor de kontrakter, som indgås med de nye renovatører. Hvis det således ønskes at afprøve nye systemer/metoder, skal renovatørerne medvirke til dette og bidrage med erfaringer og resultater.

84. Løbende markedsfokus
Kommunen skal i fremtiden købe en stor del af sine ydelser på markedet for affaldsbehandling og affaldsindsamling. Forholdene på disse markeder bliver dermed også af betydning for kommunen, når strategien for de nye udbud på affaldsområdet planlægges fremover. Kommunen må derfor holde sig ajour med forholdene på markederne.
Dette skal ske gennem kontakter til renovatører og affaldsbehandlere og via et bredere netværk i affaldsbranchen og andre kommuner. Op til gennemførelsen af indsamlingsudbuddene i 2009 og 2010 gennemføres bl.a. en dialog- og idéudviklingsfase, hvor også renovatørerne høres om aktuelle forhold i branchen.